第四章 共筑創新驅動的高質量產業鏈群

　　

　　充分發揮“雙自聯動”優勢，堅持創新鏈與產業鏈深度融合，圍繞創新、創業、創造，構建區域科技創新走廊，聯動打造創業孵化熱土，共建千億級現代優質產業鏈群。加快推進新型工業化，培育發展新質生產力，布局人工智能、柔性電子、氫能與儲能等未來產業。共促核心產業鏈整體提升，提升三市在全球產業鏈價值鏈中的地位，打造我國東南沿海具有重要影響力的創新產業高地。

　　

　　第一節 構建區域科技創新走廊

　　

　　推動科技創新平臺聯動發展。推進建設福廈泉國家自主創新示范區，以交通干線為骨架，將福廈泉科技創新走廊拓展延伸至漳州市，建設特色園區、創新平臺和重大項目，打造“技術研發—產品轉化—成果產業化”一體化的區域科技創新走廊。以廈門大學、嘉庚創新實驗室、同安“三谷”等為依托，全面建設廈門科學城，爭取納入國家在東南沿海的科技戰略布局，打造都市圈科技創新標志性工程。提升“雙自聯動”水平，鼓勵自創區企業和科研機構在自貿試驗區設立研發平臺，支持都市圈內高新區建設區域協同創新平臺。推進廈門大學太古海洋觀測與實驗站、海洋三所漳州科技興海基地、廈門大學古雷石化研究院等廈漳創新合作平臺發展，建設泉州時空科創基地、清源創新實驗室。

　　

　　構建產學研融通創新網絡。加快整合以高等院校為主體的基礎研究、以科研院所為主體的共性技術研究、以大型龍頭企業為主體的應用研究、以企業為主體的成果轉化與技術擴散的融通創新網絡。建設廈門柔性電子研究院、漳州龍溪軸承國地聯合工程研究中心、泉州高效太陽電池裝備與技術國家工程研究中心、省集成電路創新實驗室等產學研創新平臺，推動設立一批新型研發機構，實現產學研融通創新網絡向長期化、系統化、實體化轉型。積極探索三市產學研合作機制、科技資源共享、技術合作開發等發展模式，打造以市場為導向、產學研深度融合的創新聯合體。

　　

　　完善跨市域協同創新機制。建立以國家戰略任務為導向的創新平臺聯合規劃建設運行機制，聚焦集成電路、高端裝備、生物醫藥、海洋高新等國家發展重點領域，開展重大創新工程聯合攻關。支持領軍企業聯合高校院所組建創新聯合體，采取定向委托、揭榜掛帥等形式，開展跨區域的重大攻關項目。推動中科院、海洋三所等科研院所在三市設立下屬的新型科研機構。探索職務科技成果權屬所有制改革，健全成果轉化激勵機制。

　　

　　專欄4 區域科創走廊建設工作

　　

　　1.環廈門灣區域。以廈門大學（思明校區）、廈門火炬高新區等為主要依托，重點聯動火炬園、廈門科學城、海滄生物醫藥港、軟件園三期、集美大學城、同翔高新城等園區，及廈門大學（漳州校區）等廈門灣南岸的重要平臺。發揮科創服務集聚優勢，促進產業配套學科建設，聚焦提升基礎研究水平和源頭創新能力。

　　

　　2.環圍頭灣區域。以廈門大學（翔安校區）、廈大科技園、福州大學（晉江校區）、泉州職業技術大學、泉州芯谷南安分園區等為主要依托，發揮政府及國企等大型機構作用，搭建中試平臺基地，促進科技成果產業化。

　　

　　3.環泉州灣區域。以泉州國家高新區、晉江集成電路產業園、華僑大學、泉州國家體育產業科創研發公共服務中心等為主要依托，重點聯動晉江科創新區、泉州智能裝備產業園等園區，加快建設環清源山科創走廊，發揮制造業產業鏈優勢，聚焦工程化產業化突破，推動現有成熟產業與科研機構結合，探索生產制造、資源管理等環節的創新提升。

　　

　　4.沿九龍江區域。以漳州高新區、閩南師范大學、漳州臺商投資區等為主要依托，推進靖圓“一藥一智”產業園、南湖“創新創業”產業園、站前總部經濟產業園建設，完善西溪南岸板塊科技服務配套，加快龍文區碧湖片區、建元片區商貿服務、總部經濟等業態發展。

　　

　　第二節 聯動打造創業孵化熱土

　　

　　建設技術成果商業化高地。加快形成覆蓋“技術需求—成果研究—中試轉化—技術交易—推廣應用”全鏈條技術成果商業化高地。探索三市共建前沿科研成果追蹤平臺和技術成果商業化應用場景開發平臺，建設漳州市技術市場、泉州市高新技術創業中心等平臺，完善科研成果遴選、成果轉化激勵、應用場景征集等配套機制。發揮政府在技術滲透擴散中的作用，舉辦科技成果推介會，推動高技術產業化及應用，加快培育首臺（套）應用生態。探索技術轉移交易協作機制，依托中國技術交易所（廈門海絲）科創服務中心搭建都市圈綜合性技術交易市場及專業化技術產權交易平臺。

　　

　　構建全鏈條創新創業孵化體系。構建“眾創空間+孵化器+加速器+創業園區”接力式的科技創業孵化鏈條。圍繞三市龍頭企業優勢領域著力打造專業型科技孵化器，組建專業孵化團隊。拓展延伸上下游相關領域創業孵化基地、眾創空間和加速器建設，發揮閩南地區華人華僑優勢，集聚一批跨境創投機構，社會資本可探索設立區域協同投資基金運作機制。探索國有園區與民營資本協同共建創業園區發展模式，構建孵化動態管理機制，加強項目和企業孵化跟蹤。

　　

　　完善跨市創業公共服務支撐。支持廈漳泉三市建立創新創業公共服務合作機制，推動三市在項目培育、企業孵化、產業化發展等領域開展結對合作，共促創業型都市圈建設。健全創新創業公共服務平臺，爭取在重點領域布局一批省級制造業創新中心，建設生產應用平臺，搭建標準計量、檢驗檢測等產業技術基礎公共服務平臺。共建跨市域一站式服務中心，完善項目申報、科技活動、人才獵聘、知識產權、科技咨詢等公共服務。共同推廣創業培訓，聯合創建有關高校創業訓練營，與北京大學、廈門大學等省內外高校建立創業輔導合作。共建三市創新創業資源對接平臺，探索創業資源互通共享機制。拓展融資渠道，探索以知識產權和企業成長性為依據的融資擔保機制和知識產權質押機制。　

　　

　　第三節 共建現代優質產業鏈群

　　

　　合力壯大四大制造產業鏈群。做大做強電子信息產業。持續推進重要產品和關鍵核心技術攻關，完善涵蓋設計、制造、封測、裝備和材料的半導體產業鏈。廈門市加快提升特色工藝制造和封測技術水平，發展半導體顯示、半導體芯片等產品，加大對國家平板顯示產業計量測試中心的支持力度，發揮計量測試對產業發展的支撐保障作用；漳州市重點發展半導體材料、電子元器件、電子化學品等上游產品；泉州市加快構建化合物半導體產業鏈和集成電路產業鏈。協同打造先進裝備制造業。培育機器人、高端數控機床、智能儀器儀表等產業，推進智能制造技術在航空工業、汽車、電力電器、工程機械等領域的推廣應用。廈門市重點發展工業機器人、服務機器人本體，及減速器、伺服電機等核心零部件，集聚一批具有較強競爭力的系統集成商。漳州市加快發展數控機床、工業機器人和智能儀器儀表，培育發展化工、農業、食品、印刷及木工等領域的專用機械與通用機械，增強自主建線和系統集成能力。泉州市重點發展數控機器人、精密鑄造、精密機械模具、熱處理、激光切割、交通運輸裝備，及工程、紡織、衛生用品、制鞋、建材等領域的專用機械與通用機械。共同建設世界一流石化產業基地。推動化工原料和中間體、化工新材料、專用精細化學品向高端化發展，提升本土自給率。廈門市充分發揮廈門大學化學和化工學科專業優勢，加強基礎研究和科技成果孵化。漳州市以古雷石化基地煉化一體化項目為基礎，以“大煉化、大乙烯”為導向，形成充足的原料保障能力，打造芳烴—聚酯和烯烴—塑料兩條產業鏈。泉州市爭取將泉港、泉惠石化工業園區整合提升為國家級開發區，加快從“煉”到“化”優化調整，拓展芳烴、烯烴、碳四等產業鏈，重點發展專用精細化學品等領域。創新引領紡織鞋服產業發展。深入實施消費品“三品”行動，加快創新和升級消費品推廣應用，合力促進民族品牌國際形象塑造和提升，打造具有國際影響力的時尚品牌。推進廈門辦好“國際時尚周”活動，匯聚藝術、時尚設計人才和流行元素。推動漳州萬安布局紡紗、織布等服裝加工產業項目建設，提升本地面料及輔料供應能力。建設泉州中國紡織鞋服流行趨勢策源地，推進晉江世界鞋服生產基地、石獅先進印染紡織基地、南安和晉江紡織機械產業基地發展，鞏固提升全產業鏈優勢。

　　

　　專欄5 制造業發展重點領域

　　

　　1.電子信息。（1）制造領域，提升砷化鎵、氮化鎵、碳化硅等化合物半導體制造水平，按照“主體集中、區域集聚”原則，統籌做好半導體制造先進工藝和高階制程布局。（2）設計領域，布局5G射頻芯片、動態隨機存取存儲器（DRAM）芯片等集成電路設計，推進芯片設計平臺（EDA平臺）及配套知識產權庫（IP庫）的國產化。（3）封測領域，開展系統級封裝（SiP）、晶圓片級芯片規模封裝（WLCSP）等高端封裝技術研發和產業化。（4）材料和設備領域，發展封裝類、制造類材料，及離子注入設備、分子束外延設備、半導體級檢測設備等。

　　

　　2.先進裝備制造。（1）高檔數控機床領域，發展精密數控加工中心等產品，提升主軸、絲杠、導軌、軸承、光柵等主要功能部件及數控系統的配套水平。（2）智能制造與機器人領域，加強新型傳感器研發與應用，突破專用減速器、控制器等關鍵部件研發與制造，研制智能工業機器人、智能服務機器人、智能物流機器人等。

　　

　　3.石油化工。（1）石油煉化領域，提升煉油和乙烯能力，發展聚酰胺、聚甲醛、聚碳酸酯和聚苯醚等化工原料和中間體產品。（2）化工新材料和專用化學品領域，布局先進高分子材料、電子化學品等化工新材料領域，發展高效水處理劑、食品添加劑、環保型塑料助劑、高性能涂料等專用精細化學品，加快精細化工的綠色工藝和產品開發。

　　

　　4.紡織鞋服。（1）服裝設計領域，進一步提升產品設計和視覺傳達設計能力。（2）紡織原料領域，補齊高端面料和染整環節，發展多種功能性、超舒適高端面料，重點開發高強、耐磨、吸濕排汗、保暖、阻燃、抗菌等功能性紡織物。（3）服裝制造領域，推動智能制造、個性化定制、快時尚等生產運營模式創新。（4）品牌營銷領域，繼續提升專業運動鞋品牌和設計附加值，持續開展節展活動，對接國際時尚IP，打造潮流品牌生產及轉化基地。

　　

　　培育三大戰略性新興產業集群。加快新材料產業布局。聚焦光電信息材料、稀土功能材料、新能源材料、高性能膜材料等重點領域，搶占新材料產業競爭制高點。廈門建設嘉庚創新實驗室、中科院廈門稀土材料研究所、中船725所廈門材料研究院等創新平臺。漳州加快發展功能玻璃、化工新材料、特種陶瓷等細分領域，聚焦基礎零部件用鋼和高性能合金結構鋼等，推動特殊鋼產業向鋼材精深加工方向轉型升級。泉州重點培育石墨烯、氧化鋯、3D增材等新材料產業，引導傳統產業跟進新材料擴散應用，推動新材料產業與傳統產業的跨界融合。大力發展新能源產業。創新發展新能源產業，推進發儲用一體化示范，構建多能互補的新能源產業格局。廈門發揮電力電器、新能源電池、智能網聯及新能源汽車等產業優勢，強化對新能源產業發展的支撐作用。漳州重點圍繞“核、儲、風、氫、光”五大能源，探索“核光風儲氫一體化”發展路徑，加快發展氫能產業和LNG綜合利用產業，探索實施海上風電制氫等“海上風電+”項目。泉州重點圍繞高效太陽能電池裝備、新型儲能，向關鍵材料、關鍵裝備和中下游應用產品等方向延伸，形成從材料、太陽能電池及組件、儲能電池系統集成到電站工程總承包的產業鏈。推動生物醫藥產業高質量發展。加強創新研發、轉化中試、臨床試驗、生產制造、市場應用等生物醫藥產業鏈建設，培育創新藥物、高端醫療器械等產業。廈門市重點發展新藥、高性能醫療器械、智慧醫療健康服務、功能性食品和數字健康器材設備，推進中國生命科技之城建設。漳州市重點發展原料藥、老字號中成藥、現代中藥、養生保健產品等，打造“新國藥”品牌基地。泉州市大力推進現代中藥、生物藥、新型化學制藥等領域發展，打造生命健康研發、生產制造、醫療服務基地。

　　

　　專欄6 戰略性新興產業發展重點領域

　　

　　1.新材料。特種金屬及功能材料、光電信息材料、先進高分子材料、新能源材料、先進碳材料、石墨烯、氧化鋯、3D增材。

　　

　　2.新能源。（1）高效光伏領域，加快異質結電池設備產線落地，提升等離子化學氣相沉積（PECVD）、磁控濺射沉積（PVD）等核心裝備的制造能力。（2）海上風電領域，開展“海上風電+”，推進海上風電與海洋養殖、海上旅游等融合發展。（3）氫能及燃料電池領域，發展海上風電制氫和氫燃料水陸智能運輸裝備，構建形成“制氫—加氫—儲氫”的產業鏈。（4）儲能領域，發展正負極材料、隔膜、電解液、電池管理系統（BMS）、電池制造裝備、儲能電池制造等。（5）LNG領域，LNG綜合利用。

　　

　　3.生物醫藥。（1）新型疫苗領域，支持重組蛋白疫苗、核酸疫苗、滅活疫苗、腺病毒載體疫苗等技術路線開發，推進宮頸癌疫苗、流感疫苗、肺炎疫苗、治療性乙肝疫苗等臨床試驗和產業化進程。（2）生物藥領域，突破基因工程、細胞工程、遺傳工程等技術，鼓勵布局重組蛋白及多肽藥物、抗體藥物、核酸藥物等研發管線。（3）新型化學制藥與原料藥領域，發展針對惡性腫瘤、精神性疾病、微生物感染（乙肝、丙肝）等疾病的化學藥，加強關鍵藥物中間體和原料藥的研發與制造。（4）生物醫學工程領域，發展醫學影像、醫學檢驗、醫用生物材料及植（介）入產品和智能醫療器械，發展移動醫療、遠程醫療、精準醫療等診療新模式。

　　

　　構建優質高效的服務業新體系。促進現代物流發展。充分發揮廈門港口型國家物流樞紐、漳州古雷石化物流基地、泉州商貿服務型國家物流樞紐等的輻射帶動作用，高質量建設廈門空港型、商貿服務型國家物流樞紐，積極推進閩西南物流信息平臺、多元聯運物流平臺建設。建設廈門集裝箱港鐵聯運綜合改革區，規劃建設興泉鐵路黃塘站海關監管場所。推進廈漳泉國家級跨境電商綜合試驗區聯動建設，建立通關、物流、支付、海外倉等平臺數據共享機制，助力泉州建設跨境電商供貨基地。加快城市綜合物流、港口物流和冷鏈物流發展，推動三市列入國家級骨干冷鏈物流基地。加快旅游會展發展。培育濱海旅游、文化旅游、生態旅游，推動旅游產業高端化精品化發展，打造具有國際影響力的海洋旅游品牌。培育一批國際性精品賽事，持續打響廈門馬拉松等賽事品牌。探索都市圈“一展多地”模式，推動廈門精耕細作“9·8”投洽會，建設適用國際通用規則的高端藝術品拍賣中心，支持泉州在紡織鞋服、體育用品、建材家居等領域打造具有國際影響力的大型展會。推動金融高質量發展。依法合規開展碳匯交易，優化綠色金融產品服務，規范發展供應鏈金融、科技金融業務，依托福建自貿試驗區廈門片區政策，積極爭取數字貿易試點，提升金融服務實體經濟高質量發展能力。在風險可控前提下，推動漳州開展海域立體分層確權使用試點，探索開發多元化的海洋漁業金融產品。培育服務業新業態。圍繞提升都市圈制造業服務化水平和全產業鏈價值，重點發展服務外包、軟件和信息服務、創意設計等生產性服務業。在研發設計、供應鏈服務、檢驗檢測、全球維修、總集成總承包、市場營銷、制造數字化服務、工業互聯網、綠色節能等領域，大力推動服務業跨界發展。全面深化廈門服務貿易創新發展，加快建設泉州服務型制造示范城市。

　　

　　第四節 共促核心產業鏈整體提升

　　

　　深化跨區域“雙鏈”融合。加強創新鏈與產業鏈跨區域協同，促進產業鏈與創新鏈精準對接，圍繞新材料、石油化工、電子信息等關鍵領域，打造以產業鏈為基礎、創新鏈為引領的融合生態，推進傳統產業綠色轉型和升級改造。發揮嘉庚創新實驗室和晉江石墨烯研究院研發優勢，賦能廈漳泉新材料產業鏈發展，推動漳州、泉州紡織鞋服、建材家居等傳統產業轉型升級。依托廈門大學古雷石化研究院、清源創新實驗室，加快漳州古雷石化、泉州泉港石化和泉惠石化產業園區提質增效。發揮龍頭企業帶動作用，鼓勵廈門、泉州電子信息龍頭企業加強在專利技術研發和制造環節提升等方面合作，促進電子信息產業鏈補鏈強鏈。探索在角美—海滄等毗鄰地區共建科技研發和轉化基地。

　　

　　引導產業有序轉移集聚。理順產業發展鏈條，促進都市圈內部產業合理分布和上下游聯動，嚴防落后產能、污染企業向流域上游及山區轉移。重點推進廈漳經濟合作區、翔安云霄山海協作共建產業園、詔安同安山海協作共建產業園、廈門泉州（安溪）經濟合作區等合作園區建設，推動建材家居、海洋生物、汽車制造、裝備制造等產業轉移。有序引導三市中心城區傳統制造業企業進入產業園區發展，推動鋼鐵制造、港口裝卸等產業向濱海灣區轉移。

　　

　　建設跨區域產業統籌協作平臺。以閩西南城市開發協作集團等機構為基礎，鼓勵通過委托管理、投資合作、共同組建管理公司等形式組建跨區域合作平臺管理運營主體，推動管理運營主體在產業技術、用地指標、環保指標等領域率先探索合作。加快完善聯合招商機制，推動廈漳、廈泉經濟合作區聯合招商常態化機制，建立產業指導目錄動態調整機制，打造廈漳泉都市圈電子招商地圖，協調招商引資政策，形成統一規范的招商引資服務標準。推動行業協會和商會通過舉辦展會論壇、營銷促銷、產業推介、招才引智等活動，形成常態化信息、資金、人才對接機制。

　　

　　第五章 共營普惠便民幸福生活圈

　　

　　堅持以人民為中心，在發展中保障和改善民生，堅定走全面發展、共同富裕道路，以三市公共服務均衡普惠、整體提升為導向，深化人才就業服務保障，推動教育資源交流共享，強化公共衛生健康合作，加強“平安閩南”治理合作，打造高效優質便民生活圈，提升宜居宜業宜學水平。

　　

　　第一節 深化人才就業服務保障

　　

　　推動人才聯合引進和跨市流動。堅持人才是第一資源，將人才資源轉化為都市圈融合發展的重要動力，圍繞重點產業領域，聯合開展人才引進、招聘和推薦。實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，鼓勵緊缺國際人才來都市圈工作、創新創業、永久居留。加強高層次創新創業人才引育合作，建立柔性人才流動機制。建立覆蓋都市圈的勞動力職業技能培訓，加強人事代理、檔案管理等方面的人才服務合作。

　　

　　健全就業協同協作機制。建立區域性就業服務中心和就業信息監測機制，實現都市圈范圍內就業供需的智能匹配和推送。推進一站式就業服務窗口建設，建立統一開放、動態共享的人力資源公共服務信息平臺。加強都市圈高校就業工作機構和隊伍建設，落實高校畢業生就業機構、人員、場地、經費“四到位”要求。實施都市圈高校畢業生就業促進計劃，通過提供精準化服務，促進區域高校畢業生就業。加強勞動者權益維護合作，完善勞動能力鑒定合作機制，聯動協調處理欠薪逃匿等案件，聯手打擊跨地區勞動保障違法行為。

　　

　　加快社會保障和住房保障接軌銜接。推進基本養老保險關系轉移接續，推動養老保險跨區域通辦和數據互通共享。建立社會保障卡居民服務“一卡通”，在交通出行、旅游觀光、文化體驗等方面實現“同城待遇”。統一醫療保障服務標準和技術標準，完善異地就醫資金及時撥付機制。建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，完善都市圈住房公積金異地貸款協同工作機制。加大租賃住房和面向人才的保障性住房供應，做好公租房保障，增加保障性租賃住房供給。

　　

　　第二節 推動教育資源交流共享

　　

　　推進基礎教育公平優質發展。協同擴大優質教育供給，利用“互聯網+”等方式推動跨地區優質教育資源共享，完善跨區域就業人員隨遷子女就學政策。鼓勵優質學校跨地區合作辦學，發揮優質資源的示范輻射作用。加強學生體育、藝術活動交流，共同開展研學實踐教育活動，共享研學實踐教育營地、基地等資源。引導規范民辦教育發展，探索多元化的辦學機制。持續鞏固深化“雙減”改革成效，豐富課后服務內容。

　　

　　促進職業教育協作發展。推進廈門職業教育創新發展高地試點建設，深化泉州國家產教融合試點城市建設，支持三市共同發展職業教育、技工教育，探索中國特色學徒制。推進職業教育服務產業轉型升級，以產業園區為基礎打造市域產業融合體，支持建設一批行業產教融合共同體。搭建職業教育一體化協同發展平臺，實行與產業鏈相配套的中高職學校緊缺專業在都市圈內貫通招生。推進都市圈內中等職業學校與高等職業院校“三二分段制”聯合培養人才，構建中高職銜接體系。

　　

　　推動高等教育高質量發展。強化優質高校在線開放課程開發和應用，建立教學科研協作機制，推進實驗室、圖書館等教學科研創新平臺共享開放。推動廈門大學與華僑大學、集美大學、廈門理工學院、閩南師范大學、泉州師范學院、仰恩大學等高校聯合開展優勢學科專業建設，將幫扶學校相關學科納入廈門大學優勢、特色學科群統籌規劃建設，共同開展重大課題聯合攻關、技術聯合開發。推動泉州師范學院建設一流應用型高校、申報增列為碩士學位授予單位，泉州醫學高等專科學校爭取升格為本科醫學院。建設國際教育示范區，加強與國際知名高校合作辦學。推進學習型社區、學習型組織建設，完善都市圈終身教育、繼續教育服務體系。

　　

　　第三節 強化公共衛生健康合作

　　

　　推進醫療衛生資源共享。推動區域優質醫療資源統籌布局，采取合作辦院、設立分院、組建跨區域醫聯體等形式，加快發展區域醫療中心。強化高水平醫院跨地區服務功能，建立高水平醫院和周邊基層醫療衛生機構對口支援長效機制，引領區域醫學發展和醫療衛生服務能力提升。推動優勢重點專科開展合作，在學術科研、醫療技術、專科管理、人才培養等方面開展交流與協作。共建共享都市圈公共衛生體系，推動市、縣級疾控改革，建立重大公共衛生事件醫療救治、聯防聯控等合作機制。

　　

　　加強基本醫療政策對接。加快推進分級診療體系建設，推動遠程醫療診治和保健咨詢服務向縣域延伸，提升縣域醫療服務能力。推進區域全民健康信息平臺互聯互通，匯聚整合醫療衛生信息，推動病歷、醫學檢驗檢查結果跨地區、跨機構互認互通，促進“互聯網+醫療健康”和健康醫療大數據應用發展。共同監管不合理醫療行為，規范醫保基金使用。

　　

　　豐富衛生健康服務供給。完善都市圈中醫藥健康網絡，發揮漳州道地中藥材生產優勢，推動三市中醫藥產業融合發展。加快完善老年健康服務體系，促進保健與臨床相結合，探索建設氣候康養、濱海旅游康養、森林康養等基地。創新全民健身賽事活動模式，推動區域體育資源共享、賽事協同、人員交流。推進都市圈冷鏈食品、農產品、醫藥等溯源信息共享，構建消費投訴協作機制，切實保障人民群眾生命健康安全。

　　

　　促進人口高質量發展。加快建立和完善生育支持政策體系，顯著減輕家庭生育養育負擔，建立生育友好型社會。大力發展社區托育服務設施和綜合托育服務機構，增加都市圈普惠托育服務供給。優化養老資源在基層社區布局，推動銀發經濟發展。加強流動人口監測，促進基礎設施建設、公共服務配置與常住人口的有效匹配。

　　

　　第四節 加強平安閩南治理合作

　　

　　打造透明法治都市圈。充分利用廈門特區立法權，探索三市立法協同路徑，建立人大立法協同機制，共商共議立法協同項目，健全都市圈協調發展法規體系。健全線索通報、案件移送、信息共享發布等行政執法與刑事司法銜接工作機制。探索研究司法聯動路徑，建立互聯網審判協同機制、糾紛化解協調聯動機制，加強都市圈“類案同判”體系建設。

　　

　　加強社會治安維穩協作。加強社會治安突出問題聯治、重點工作聯勤聯動，建立健全大案要案查處聯動機制。共建立體化信息化社會治安防控體系，加強區域公安基層基礎建設，推動建立健全涉及國家安全、反恐防暴、社會政治穩定方面的情報互通共享和線索核查機制。實施“智慧政法”和公安大數據戰略，健全跨部門大數據平臺和基層社會治理智能化平臺，深化“雪亮工程”建設聯網應用。

　　

　　推進安全事件應急聯處。加強傳染病疫情、食品藥品安全、災害防治和安全生產、消防安全等重點領域風險排查，提升臺風、洪澇等自然災害和生產安全事故防范應對能力，強化關鍵環節管控，開展區域聯合演練。加強跨區域重大風險源監測，探索建立跨區域風險隱患清單管理機制，聯合筑牢線下“防范墻”和線上“防范網”。建立區域災害災情和救災工作信息通報機制，組建區域急救協作機制，建立應急醫用物資、生活物資跨區域調配機制。強化應急裝備物資實物儲備，加強區域應急救援力量建設和聯動，加強應急實驗室網絡建設合作。推進大型公共基礎設施平急轉換，保障緊急情況下收治傷病員的能力。

　　

　　守護平安邊界安全防線。推動龍海、海滄、集美、翔安、南安等相鄰行政區城市管理無縫對接，構建跨市黨委政府協作機制。積極推動消防、公安檢查站等設施協同部署、統一調度，加強重點路口、重點場所的監控聯建，探索建立城市管理聯動機制和網格化綜合巡檢制度。推行“四門四訪”，探索毗鄰地區人員互派、在線調解等合作機制。

　　

　　第六章 共守人與自然和諧共生的現代化生態圈

　　

　　深化國家生態文明試驗區建設，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，堅持陸海統籌，以九龍江水系流域建設和近岸海域污染防治、生態保護修復、岸灘環境整治為重點推進三市生態環境共治，加快發展方式綠色轉型，打造美麗中國廈漳泉樣板。

　　

　　第一節 推進美麗海灣協同保護

　　

　　打造生態活力海岸帶。推動東山珊瑚礁、漳江口紅樹林等濱海濕地生態系統修復和升級建設。修復防浪消浪林帶，建設海岸基干林帶和海岸緩沖林帶，構筑沿海防護林體系。加強水生生物資源養護，科學規范開展水生生物增殖放流，強化珍貴瀕危水生野生動物及其棲息地保護，推動漳州東山灣、詔安灣建設國家級海洋牧場示范區。推進廈門、晉江、東山國家級沿海漁港經濟區試點建設，石獅、惠安爭創國家級漁港經濟區。優化海岸帶生產、生活和生態空間布局，提升公眾親海環境品質。

　　

　　建設海風潮韻魅力海島。推動滸茂洲、烏礁洲、泉港惠嶼島、翔安小嶝島等有居民島、旅游島實施小型風光儲、海島光伏、微電網等新能源項目，建設海島資源循環利用基地。推進東山東門嶼、漳浦林進嶼、漳浦南碇島等具有海洋遺存的無居民海島保護修復，建設海島地質公園。加強東碇島、大柑山島等領海基點海島、國家權益島嶼保護。推進廈門海滄大嶼、東山尾渦嶼等鳥類集聚島嶼的生境修復，打造鳥類天然博物館。完善廈漳泉金海巡聯動機制，加大海島保護執法檢查力度。

　　

　　構建魚翔淺底清潔海域。共同完善“陸—海—空”立體觀測監測網，推進海漂垃圾綜合治理。加強無機氮和活性磷酸鹽等海水主要超標污染要素的治理，提升泉州灣（晉江口）、安海石井、崇武南、九龍江口、漳江口、詔安灣等海域水質。加強港口和船舶污染控制，落實污染物接收、轉運、處置聯合監管機制，實施漁港漁船污染綜合整治。

　　

　　第二節 加強生態環境共同治理

　　

　　構建自然生態屏障。嚴守生態保護紅線，以資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價為基礎，以九龍江等重點流域干支流及水庫為重點，串聯河湖、山體、森林、濕地、海洋等生態系統，構建通山達海的水系生態廊道，整體筑牢生態安全格局。加強晉江上游、玳瑁山、南靖樹海河源、九龍江北溪上游山地水源涵養和林業生態功能區的保護及建設，開展中亞熱帶常綠闊葉林生態系統保育與修復。構筑海滄—角美、翔安—南安生態聯通廊道，推進長泰、安溪、南安、廈門北部等跨界山體聯合開發與保護。加強虎伯寮國家自然保護區、平和靈通山國家地質公園、東山國家森林公園等自然保護地的保護。加強三地協調協作，建設森林城市群。

　　

　　推進重點片區修復。加快吳田山礦區等礦山植被恢復和地質環境綜合治理，實施礦區廢礦石固體廢棄物回收綜合利用。加強晉江中游、九龍江中游、安溪中西部水土流失治理與生態恢復，推進水土流失綜合治理。強化（漳）浦—云（霄）—詔（安）—東（山）濱海風沙與石漠化控制，推進防風固沙林帶、水土保持林和農田林網建設。以翔安、長泰、東山、龍海、惠安等地為重點，進一步強化生態保護修復，持續改善區域生態質量指數（EQI），提升生態系統多樣性、穩定性、持續性。

　　

　　推進污染防治攻堅。深化大氣污染聯防聯控聯治，常態化開展空氣質量監測預警分析研判，定期梳理更新重點管控企業名單，細化實化應急管控措施。加強重點行業揮發性有機物（VOCs）源頭、過程、末端全流程治理。實施噪聲污染防治行動。加快推進九龍江、晉江流域綜合治理，打造美麗河湖。完善市政污水管網與污水處理設施建設，開展城市內河、內湖、內灣水生態環境治理，基本消除城鄉黑臭水體。開展典型行業企業及周邊土壤污染狀況調查，推動農用地土壤污染源排查整治與受污染耕地分類管理。推進“無廢城市”建設，加強區域危險廢物聯防聯治。

　　

　　加強生物多樣性保護。構建泉州灣、廈門灣、東山灣等自然保護地群，持續優化生物多樣性保護空間格局，嚴格執行休禁漁制度，加強國家級水產種質資源保護區建設和管理，保護產卵場、索餌場、越冬場和洄游通道。推進生物多樣性調查、監測與評估，完善生物多樣性監測網絡，提升信息化監管能力。構建外來入侵物種監測網絡，開展長期例行監測，切實加強松材線蟲、互花米草、草地貪夜蛾、紅火蟻等外來入侵物種防控，確保生物安全。到2035年，國家重點保護野生動植物物種、瀕危野生動植物及其棲息地得到全面保護。

　　

　　第三節 加快發展方式綠色轉型

　　

　　拓寬生態產品價值實現路徑。推進區域自然資源統一確權登記工作，深入開展生態產品基礎信息調查，建立生態資源“一張圖”。構建生態產品價值評價體系，開展生態產品總值（GEP）核算并深化結果應用。搭建區域性生態產品交易市場，培育和發展生態產品價值評估機構。健全生態保護補償機制，對流域、森林、濕地、耕地、海洋等自然系統予以保護補償。探索水利風景區生態產品價值實現，推進重點流域生態補償常態化、長效化，促進生態受益地區與保護地區利益共享。

　　

　　做好碳達峰碳中和工作。嚴格落實能源消耗總量和強度調控制度，重點控制化石能源消費，“十五五”期間轉向碳排放強度和總量“雙控”制度，推動將溫室氣體管控納入環評管理，探索工作機制和技術路徑。培育壯大節能環保、清潔生產、清潔能源等產業，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬，推行企業循環式生產、產業循環式組合、園區循環化改造。加快推進燃料煤清潔能源替代，從嚴控制都市圈煤炭消費總量。推進綠色產品、綠色工廠、綠色工業園區和綠色供應鏈開發與建設，加快建立統一的綠色產品認證與標識體系。深化廈門國家低碳城市試點建設，推動漳州古雷開發區開發使用清潔能源，強化泉州重點用能行業節能管理。實施綠色建筑推廣行動，加快發展裝配式建筑，推進既有建筑節能化改造，爭取城鎮新建建筑100%落實強制性節能標準。推進交通運輸綠色低碳轉型，鼓勵引導綠色出行，城市綠色出行比例不低于70%。

　　

　　嚴密防控環境風險。深入實施主體功能區戰略，嚴格落實國土空間用途管制。構建以生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單為核心的“三線一單”生態環境分區管控制度體系，將“三線一單”作為區域資源開發、產業布局和結構調整、城鎮建設、重大項目選址和審批的重要依據。加快構建環保信用監管體系，實現環保信用互信互認。深化環境信息依法披露制度改革，建立生態警務區域協作機制，創新藍碳司法品牌，健全協同監管機制。

　　

　　第七章 共同融入和服務新發展格局

　　

　　立足都市圈港澳僑資源豐富的比較優勢，強化城市間開放聯動，打造21世紀海上絲綢之路重要戰略支點，塑造國際合作和競爭新優勢。發揮對臺特殊優勢，主動先行先試，建設兩岸融合發展示范區，持續擴大深化兩岸交流合作。推進市場監管公平統一，破除地方保護和區域壁壘，積極融入全國統一大市場和國內國際雙循環。

　　

　　第一節 推動開放型經濟邁向新高度

　　

　　深度融入高質量共建“一帶一路”。實施對接區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）行動計劃，積極推進“絲路海運”港航貿一體化發展，擴大“絲路飛翔”品牌影響力，推動中歐班列高質量發展。促進石化、石材、糧食、木材等大宗商品貿易發展，加快建設“絲路電商”，推動與“21世紀海上絲綢之路”共建國家和地區跨境人民幣結算業務發展。加快建設海絲中央法務區（廈門片區、泉州片區），努力建設國際商事糾紛解決新高地。積極參與“數字絲綢之路”和中國—東盟智慧城市建設，支持泉州中央商務區爭創貿易數字化領航區。積極服務“絲路伙伴”計劃，推動與“21世紀海上絲綢之路”共建國家有關城市建立友城關系。

　　

　　推動自貿試驗區聯動。發揮福建自貿試驗區廈門片區制度創新“試驗田”優勢，讓更多企業享受自貿試驗區紅利，推動自貿試驗區廈門片區創新成果在更大空間復制推廣，更好帶動廈漳泉都市圈創新發展。延伸拓展自貿試驗區發展腹地，鼓勵福建自貿試驗區廈門片區與漳州、泉州重點產業平臺深度對接、深化合作，加強產業協同和信息共享，進一步提升貨物、資金、人員流動的自由便利度。

　　

　　協同搭建跨國產業鏈合作平臺。建設廈門金磚國家創新基地，辦好金磚國家新工業革命伙伴關系論壇等活動，推動設立漳州、泉州分會場。加快建設中國—菲律賓經貿創新發展示范園區，推進建設中沙（福建）產業合作區，加快建設國際糧油食品（詔安）貿易加工園區、活禽進口及全禽畜加工區等項目。繼續推動泉籍臺港澳僑成為經貿合作、融通內外的關系紐帶，推動泉州與泰國開展跨境電商合作，探索設立泉州僑商經貿合作產業園等。推進三市產業鏈優勢互補，形成合力，共同應對市場競爭。

　　

　　第二節 共建兩岸融合發展示范區

　　

　　促進閩臺產業鏈供應鏈融合。拓展閩臺海鐵多式聯運服務，建設兩岸能源資源中轉平臺。發揮東山島、海翔碼頭區位優勢，推進跨境電商物流倉儲等建設，探索建設都市圈對臺跨境貿易共享云倉，深化兩岸跨境電商合作。引進臺灣優質科研機構，探索聯合研究院等科研合作模式，推動電子信息、精細化工、機械裝備、生技醫療等新興產業科研創新深度合作。加快推進廈門、泉州海峽兩岸集成電路產業合作試驗區建設，推動漳州古雷石化基地與泉州泉港、泉惠石化園區共建海峽兩岸深度融合的石化產業基地。構建對臺服務貿易常態化合作機制，擴大健康養老、文化藝術等臺灣優勢項目的引進。推動臺灣農民創業園、閩臺農業融合發展產業園、臺灣農業技術交流推廣中心等對臺農業合作載體建設。

　　

　　打造以惠促融的政策高地。推動廈門海滄臺商投資區、集美（杏林）臺商投資區、漳州臺商投資區、泉州臺商投資區等對臺重要平臺做好產業政策銜接，深化推進兩岸產業融合發展。深化兩岸行業標準共通，建設推廣兩岸標準共通服務平臺。鼓勵兩岸重點企業、社會團體、中介組織等在區域內互設常駐機構。擴大對臺灣地區職業資格直接采認范圍，支持符合條件的臺灣職業中介服務機構來都市圈設點。深入實施臺灣高層次人才引進計劃，持續開展海峽博士后交流資助計劃，突出青少年交流交往。共建一批兩岸產教融合實訓基地，支持臺資企業參與行業產教融合共同體建設，探索適應新型工業化需求的技能型人才的兩岸聯合培養模式。完善涉臺司法服務，打造大陸涉臺司法服務優選地。

　　

　　推進兩岸社會領域深度融合。推動增開廈門、泉州至臺中、澎湖、高雄空中客貨直航航班。推進廈門、泉州與臺灣客貨運輸便利化和交通物流融合發展。支持臺胞參與都市圈基層社會事務、鄉村振興、生態文明建設，深化探索兩岸基層治理模式，共建美麗家園。開展臺胞擔任在閩非宗教社會組織負責人、法定代表人試點。支持臺胞按照國家有關規定參評各級榮譽和獎項。鼓勵臺胞擔任仲裁員、調解員、人民陪審員、人民監督員、檢察聯絡員及司法輔助人員等。開展兩岸在習俗、教育等領域的融合實踐，爭取率先形成若干對臺社會融合的實踐案例。

　　

　　全方位推動與金門融合發展。以環廈門灣區域為核心，布局建設廈漳泉金“同城生活圈”。探索廈漳泉金合作共建基礎設施模式，加快推進與金門通電、通氣、通橋。研究論證廈金鐵路必要性和可行性，加快泉廈金通道前期工作，實施廈門至金門通道大陸側工程建設。持續提升對金門的水路客貨運服務能力。支持金門共用廈門新機場。建設晉江金門供水水源保障工程，推動創建國家級海峽兩岸交流基地。完善廈金電力聯網方案，做好向金門海纜輸電前期工作。推動圍頭灣海上風電資源聯合開發，爭取打造國家級海上風電基地，試點合作推進離岸風電建設。利用廈金海底光纜，促進兩岸間的網絡直通，爭取廈金光纜商業化運營。對接金門免稅島政策，促進環圍頭灣的商貿合作。推進“兩門”游艇雙向直航，打造和推廣廈漳泉金“一程多站”旅游線路。與金門共同推進兩岸閩南紅磚建筑群的保護和申遺工作。深化廈門大學與金門大學校際交流合作。

　　

　　專欄7 兩岸融合支撐平臺和項目

　　

　　1.兩岸設施互聯。廈金通電、通氣、通橋工程等。東山5000噸級對臺客貨碼頭、漳臺海鐵聯運項目。泉州對臺客貨運樞紐中心。

　　

　　2.兩岸產業合作。廈門海峽兩岸集成電路產業合作基地、廈門同安閩臺農業融合發展（種子種苗）產業園、廈門海峽兩岸直播電商產業合作園。漳州漳浦臺灣農民創業園、漳州漳浦閩臺農業融合發展（農機）產業園、漳州南靖閩臺農業融合發展（蘭花）產業園、漳州古雷臺灣石化基地、漳州南靖閩臺精密機械產業園、海峽兩岸（福建東山）文化與經濟融合綜合試驗區、漳州東山大壯益（臺資）漁業園區等。泉州海峽兩岸集成電路產業合作基地、泉州惠安臺灣農民創業園、泉州臺胞臺企登陸第一數據港平臺。

　　

　　3.兩岸文化融合。廈門（集美）閩臺研學旅行基地、廈門海峽兩岸教育交流與合作基地、廈門海峽兩岸青年就業創業基地。漳州文化旅游金門驛站，海峽兩岸（漳州）青年交流周、兩岸（漳州）青年人才融合發展中心等。泉州海峽兩岸閩南文化溯源交流工程、中國閩臺緣博物館改造提升工程、海峽兩岸交流基地、晉臺青年大學生交流服務中心。

　　

　　4.兩岸交易市場。廈門大嶝對臺小額商品交易市場。海峽兩岸（福建東山）水產品加工集散基地、海峽（福建漳州）花卉集散中心等。海峽兩岸食品交易會、海峽兩岸農產品采購訂貨會。

　　

　　第三節 積極融入全國統一大市場

　　

　　推進土地市場一體化。建立城鄉統一的土地市場，穩慎推進農村宅基地制度改革試點，完善城鄉建設用地增減掛鉤政策，開展土地整治機制政策創新試點。建立健全產權明晰、市場定價、信息集聚、交易安全、監管有效的廈漳泉都市圈土地二級市場。探索都市圈內部城鄉建設用地增減掛鉤節余指標、耕地占補平衡指標調劑交易機制。

　　

　　推進金融市場一體化。做好金融基礎設施協同布局，加快實現三地金融市場交易運行數據和企業征信數據共享。完善區域性股權市場，建設廈門兩岸股權交易中心“閩西南科技板”。強化金融監管合作和風險聯防聯控，創新民營和小微企業金融服務模式，在融資擔保、風險補償和金融風險聯合處置等方面完善工作機制，嚴厲打擊非法金融活動。

　　

　　推進技術市場一體化。建立都市圈技術交易市場協作機制，構建多層次知識產權交易市場體系，建立知識產權保護合作聯動、糾紛多元化解、資源共享和聯合宣傳等機制，健全完善利企便民的知識產權公共服務體系。鼓勵發展跨地區知識產權交易中介服務，規范開展知識產權質押融資業務。探索建立企業需求聯合發布機制和財政支持科技成果共享機制。適時推動創新券在都市圈范圍內的推廣應用和通兌通用，探索“全國使用、本地兌付”模式。

　　

　　推進數據市場一體化。研究建立三市統一的促進企業登記、交通運輸、氣象等公共數據有序開放和數據資源安全有效流動的制度規范。建立健全都市圈統一的社會數據采集體系，鼓勵企業參與制定區塊鏈、人工智能、工業互聯網領域各類標準，推動數據采集標準化。探索數據要素定價規則，加快對已開放數據的增值開發。統籌發展和安全，督促指導企業落實數據安全保護責任和義務，促進數據安全有序流通和開發利用。

　　

　　營造國際一流的營商環境。落實全國統一的市場準入負面清單，全面實行公平競爭審查制度，進一步整治對企業跨區經營和遷移設置阻礙行為。加快建立與國際投資貿易規則相適應的制度，完善民營企業合法權益保障機制。推動廈漳泉政務聯通互認，事項跨城通辦，全面取消沒有法律法規依據的證明事項，便利行政許可和社會服務跨區域辦理。統一政務服務建設標準，對接三市網上辦事大廳服務功能，促進跨行政區跨部門跨層級的業務協同，鼓勵跨行政區域按規定聯合發布統一監管政策法規及標準規范，開展聯動執法。

　　

　　第八章 共建世界閩南文化交流中心

　　

　　推進現代城市文明與閩南文化相結合，構建廈漳泉為母體的閩南文化共同體，以閩南語境講好中國故事，以閩南性格塑造城市品格，建設有溫度、有煙火氣、有人情味的現代都市圈，打造“新老閩南人”的共同家園。

　　

　　第一節 共同促進閩南商脈發展壯大

　　

　　推動新時代民營經濟蓬勃發展。落實新時代民營經濟強省戰略，不斷創新和發展“晉江經驗”，加強理論研究和實踐總結，支持泉州爭創國家民營經濟聯系點城市。強化民營企業創新主體作用，推動民營企業持續創新創業、做大做優做強，在新一輪科技革命和產業變革發展中先行探索。搶抓國貨品牌發展機遇，引導民營企業精準對接消費升級需求，從傳統大規模生產到柔性生產模式轉變，從產品輸出走向文化品牌輸出。鼓勵金融機構持續優化產品和服務，助力民營經濟高質量發展。

　　

　　持續賦能民營企業經貿生態圈。發揚閩南商人互幫互助、團結奮進傳統，推動具有閩南文化背景的企業跨地區、跨行業、跨國境圍繞特色優勢產業開展戰略合作。發揮異地商會、經銷大軍優勢，深耕織牢國內外銷售網絡，鼓勵都市圈民營企業“抱團出海”。持續優化投資環境，吸引閩商回歸，做大做強總部經濟。促進民營企業和國有企業共同發展，鼓勵民營資本參與國有企業混合所有制改革。

　　

　　傳承敢闖敢創企業家精神。弘揚閩南企業家愛拼敢贏、敢為人先的精神，共同舉辦“閩南企業家日”，打造企業家精神交流盛會。推動泉州民營經濟研究院發展，爭取設立一批“國字號”“省字號”教學實踐基地，打造全國民營企業家學習培訓向往之地。鼓勵閩南企業創業基因傳承，不斷加強現代企業制度和人才激勵機制建設，促進企業內部員工創業，持續孵化“創一代”“創二代”企業家。

　　

　　繼承閩南企業家的公益慈善擔當。廣泛宣傳閩南商人帶頭捐資修橋筑路、翻新宗祠、興建學校的傳統事跡，傳承慷慨解囊、集體行善、造福桑梓觀念。引導企業認真履行環境保護、安全生產、食品藥品安全、職工社會保險等社會責任，推動民營企業家繼續做好對口幫扶、公益慈善和“萬企興萬村”等。用好企業公益型基金，提升醫療救助、體育事業、環境保護供給，推動更多企業發展基金會等慈善組織。

　　

　　第二節 加快閩南文化聯動現代產業

　　

　　提升新國貨品牌國際話語權。推動閩南老字號守正創新發展，加快商業品牌向文化品牌躍遷。構建收藏級精品和消費級產品齊頭并進的工藝美術行業發展格局，擦亮安溪竹編和漳繡等國禮級名片。大力推進“老行當+新時尚”跨界融合，鼓勵時尚消費品企業開發非遺高定單品、非遺聯名系列產品。引進培育一批品牌首店，創建一批引領時尚潮流的品牌發布中心，加快鏈接東南亞和歐洲的流行文化圈，推動泉州建設世界級的國潮品牌名品之都。

　　

　　打造閩南都市圈超級文化IP。圍繞閩南飲食文化、博餅文化、閩南語歌曲、紅磚騎樓、僑批文化等同源文化和信俗，打造閩南都市圈超級文化IP矩陣和共享模式。聯合開拓文化IP產品市場，完善IP轉化工作流程。做強文博會、海絲品博會、海絲文創博覽會、海圖會等文化類展會平臺，打造IP授權對接展會。前瞻性探索體現市場供需關系的文化資源產品價值實現機制。

　　

　　加快“硬科技”賦能“軟表達”。豐富文化存儲介質載體，革新文化演繹呈現形式，開辟文化傳播互動渠道，以現代科技促進閩南文化歷久彌新。建設閩南文化版本庫和大數據庫，分門別類標注中華民族文化基因。推動影視和旅游深度融合，打造空間視覺熱點和大型數字藝術文化消費場域。運用人工智能技術推動媒體融合縱深發展，推進跨媒體內容制作與呈現。

　　

　　攜手共建“濃情閩南”文旅圈。共建閩南世界遺產風景道，串聯“鼓浪嶼：歷史國際社區”“福建土樓”“泉州：宋元中國的世界海洋商貿中心”打造世界級文旅名片，推動泉州古城爭創國家級旅游度假區。建設文物主題游徑線路，共建海絲旅游線路。規劃東山灣—廈門灣—泉州灣“串島游”精品路線，打造G228精品公路自助游線路，推動優化低空航線、郵輪航線，完善5A級旅游景點直通車專線布局。豐富旅游產品供給，突出廈門國際郵輪旅游、漳州生態旅游、泉州工業旅游等特色，推動廈漳泉三地旅游年卡互認互通，研究發行都市圈文旅消費券。做精做細做實，共同打造可多日組合的主打旅游和周末微旅游產品。

　　

　　第三節 推進閩南文脈和城脈深度融合

　　

　　構建“最閩南”城市空間意象。加強紅磚厝、華僑古厝等古民宅建筑的保護，打造閩南民居建筑展示館。有序引導新建工程融合閩南傳統建筑、嘉庚建筑等建筑風格，打造具有“閩南味”的現代公共建筑群。支持廈門以東部體育會展新城等沿海地標性建筑為底色，建設環廈門灣濱海天際線，打造現代化高顏值灣區。支持漳州創建國家生態園林城市，建設九十九灣閩南水鄉、南湖公園等生態地標，打造閩南文化與生態融合發展品牌。支持泉州創建國家文物保護利用示范區，以環灣海絲新城建設為契機，加快形成泉州兩江天際線，打造古今輝映、中外融合的海絲僑鄉。

　　

　　推進閩南文化和城市商業融合。推動城市商圈錯位發展，形成一批人氣旺、特色強、具有閩南文化底蘊的現代化步行街、旅游休閑街區、藝術文化街區和歷史街區。引導閩南語脫口秀、創意國風、街頭藝術等創意業態集聚發展，建設閩南特色手作市集，孵化茶道、香道、木偶戲等集中體驗地，打造體驗消費的城市試驗場。持續推進夜間經濟發展，孵化后備廂市集、天幕電影、電音樂隊等多種消費新場景。推進廈門創建國際消費中心城市，泉州建設國家文化和旅游消費試點城市，集聚國際高端消費資源要素。

　　

　　加強文化營城和社區營造能力。實施新市民融合行動，不斷提升居民對都市圈的認同感與歸屬感。加強“家文化”建設，建設宗祠展示館、家風家訓館，打造居民議事廳、鄉俗文化空間。以“社區永續經營”為愿景，實施社區環境營造計劃，建設安全健康、設施完善、管理有序的完整社區，營造閩南生活美學為底色的人居環境。構建15分鐘公共文化服務圈，打造文化雅集、文化講堂等新的社區活力點，推動小微展館建設。弘揚“工匠精神”，開展以勞動創造幸福為主題的宣傳教育。建設一刻鐘便民生活圈，便利居民生活，推動志愿服務制度化、社會化、專業化建設，打造廈漳泉志愿服務品牌。

　　

　　第四節 共建面向臺港澳僑的閩南祖地

　　

　　活態傳承閩南祖地千年文脈。講好中原世家南遷和民族大融合故事、姓氏根親故事，發展魅力型祖地文化。加強重要文物建筑保護，促進高甲、梨園、歌仔、南音等閩南文化標識創新性發展。加強城鄉歷史文化遺產普查調查和認定，推進歷史文化街區、歷史建筑的修繕和活化利用。加強傳統村落保護利用，推廣晉江市傳統村落集中連片保護利用經驗。建設泉州古城、漳州古城、廈門鼓浪嶼全域展示館，打造閩南文化國際會客廳，推動泉州華僑歷史博物館申報國家二級博物館。

　　

　　建設閩南文化全球傳播中心。聯辦閩南語文藝活動，共同創制弘揚閩南文化為主體的文藝精品。聯合三市媒體，共建閩南語電視節目、廣播節目的制作基地，試點允許臺灣業者在都市圈投資設立廣播電視節目制作經營公司。辦好海峽影視季、閩臺電影周、海絲國際藝術節等國際性文化藝術活動，推動廈門建設“全域影城”，支持泉州建設多元文化中心城市。推進廈門大學馬來西亞分校建設，推動有條件的高校在東盟國家設立分校，積極參與“絲路華教”工作。

　　

　　增進與臺港澳僑的溝通往來。強化引僑資、匯僑智、聚僑力、護僑益，加強與海外華僑集聚地交流聯系，以新華僑華人、華裔新生代、社團新力量為重點，開展僑務聯誼和服務工作。實施傳統節日振興工程，與臺灣地區和新加坡、馬來西亞等聯合開展元宵、端午、中秋等傳統節慶活動。建設兩岸族譜展示館，深入開展兩岸宗親交流活動，開辦國際中華宗親與族譜尋根論壇。發揮民間信仰精神紐帶作用，開展形式多樣的民間信俗交流活動。鼓勵臺灣宗教界和其他社會人士來閩短期學修。開展與澎湖融合發展實踐。

　　

　　第九章 推動規劃有效實施

　　

　　堅定不移加強黨的全面領導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，明確各級黨委政府職責，激勵干部銳意進取、擔當作為，破除行政區經濟利益藩籬與政策壁壘，建立都市圈一體化發展機制，推動規劃主要指標和任務落地落實。

　　

　　第一節 機制創新

　　

　　創新跨行政區域管理方式。推動毗鄰地區一體化片區、跨行政區域共建園區等重大平臺作為跨行政區域經濟管理改革試驗田，圍繞開發投入、經濟社會管理、統計分算等方面開展改革探索。鼓勵省、市國有企業共同組建合資公司或建設基金。賦予跨行政區域重大平臺管委會更多經濟審批管理權限，探索實施項目審批、市場監管等經濟管理權限與行政區范圍適度分離的體制，推動部分公共服務范圍與行政區范圍適度分離。在按現行統計制度和口徑進行統計、核算和發布的基礎上，建立跨行政區域項目和共建園區經濟指標核算政策，可對地區生產總值、固定資產投資等數據按協商比例分享。在省內開展經濟社會發展情況評價及各級政府績效考核時，允許合作雙方將源自共建園區的相關指標各按100%予以考核評價。

　　

　　建立調控政策協同機制。強化產業準入、財政支持、要素保障、企業開辦等政策協同，逐步構筑統一政策平臺。健全都市圈商品房供應體系，強化城市間房地產市場調控政策協同，強化征收補償標準的銜接。探索建立利益調處機制，形成有利于生產要素自由流動和高效配置的良好環境。推進稅收征管一體化，探索企業遷移利益共享機制。

　　

　　建立公共服務合理分擔機制。制定實施都市圈政府基本公共服務指導性目錄，探索推進民辦機構資質互認互通、準入互許，鼓勵高端優質服務資源提質擴容。根據人口規模、服務供給情況等因素，在人口流入地和流出地之間建立合理的利益補償機制，引導享受人口遷入紅利的地區主動擔責，逐步縮小區域內居住證持有人與戶籍人口享有基本公共服務的差距。

　　

　　第二節 保障措施

　　

　　加強組織領導。在省委區域協調發展領導小組的統籌領導下，依托閩西南協同發展區工作機制，完善廈漳泉三市定期協商的常態化溝通協調機制，及時解決規劃實施過程中遇到的突出問題，確保重大決策、重大工程、重大事項落地落實。探索建立都市圈內統一管理、聯合報批、共同實施的規劃管理體制。省直有關部門按職責分工，加強對規劃實施的統籌指導，在規劃編制、政策實施、項目安排、體制機制創新等方面予以支持。立足都市圈整體發展創新政績考核體系，完善重大經濟指標協調劃分的政府內部考核制度。

　　

　　強化項目帶動作用。建立廈漳泉都市圈重大項目庫，加快實施一批重大合作項目，以項目為抓手推進規劃落實。強化新項目策劃生成，圍繞重大項目布局、基礎設施和民生短板、產業鏈延伸補齊、科技成果轉化等找準切入口，充實項目庫，拓展項目源，形成滾動發展、接續推進的良好態勢。優先支持跨區域項目、共建合作區內的重大項目列入省重點項目。協同建立以畝均績效、節能減排等為主要指標的企業分類綜合評價制度，依據績效配置要素資源。

　　

　　強化資源要素保障。密切對接自然資源部門，保障臨港產業、大型集裝箱碼頭、疏港鐵路公路、水利基礎設施等重大項目的用海用地需求。聚焦空間資源保障，探索土地指標在都市圈范圍內統籌使用，推動工業控制線內工業用地提容增效和盤活利用，拓寬商業辦公房地產庫存轉換通道。深化城鎮國有土地有償使用制度改革，建立健全城鎮低效用地再開發激勵約束機制和存量建設用地退出機制。加強地方各級財政預算與規劃實施的銜接協調，完善資金保障機制，用好地方政府債券資金，保障重大項目正常資金需求。鼓勵民間資本參與城鎮化、基礎設施、新型基礎設施投資建設，鼓勵符合條件的民間投資項目發行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）。在不新增地方政府隱性債務的前提下，研究以交通線路經過轄區土地出讓收益支持市域（郊）鐵路、公路建設。多舉措降低企業生產要素成本，探索直供電政策，支持企業參與電力市場化交易。

　　

　　營造良好輿論環境。加強宣傳和輿論引導，依托“兩微一端”等新媒體平臺創新宣傳方式，暢通公眾意見反饋渠道，廣泛聽取社會各界特別是利益相關方意見建議，凝聚社會共識，共塑共推都市圈品牌。建立健全第三方評估機制，鼓勵三市充分發揮高端智庫、專家學者作用，研究都市圈經濟社會發展形勢，開展決策咨詢，形成群策群力的良好氛圍。