近日，《泉州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》正式印發(fā)，現(xiàn)就修訂背景、修訂主要內(nèi)容、預(yù)案主要內(nèi)容解讀如下：

　　《預(yù)案》修訂背景

　　我市結(jié)合近年來自然災(zāi)害救助工作實(shí)踐，根據(jù)《福建省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（閩政辦〔2025〕5號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“省級(jí)預(yù)案”），組織對(duì)《泉州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（泉政辦〔2017〕114號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“原預(yù)案”）進(jìn)行了修訂，形成了《泉州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（泉政辦〔2025〕16號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“新修訂預(yù)案”）。

　　《預(yù)案》修訂主要內(nèi)容

　　《預(yù)案》修訂緊盯新時(shí)代我市自然災(zāi)害形勢(shì)和災(zāi)害救助工作任務(wù)要求，認(rèn)真總結(jié)近年來災(zāi)害救助經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，聚焦受災(zāi)群眾基本生活保障新需要，結(jié)合近年來市級(jí)機(jī)構(gòu)改革部門職能新變化，對(duì)市級(jí)層面自然災(zāi)害救助的組織指揮體系、工作機(jī)制、響應(yīng)措施等進(jìn)行了系統(tǒng)調(diào)整和完善，基本框架與國(guó)家和省級(jí)預(yù)案基本保持一致。修訂主要內(nèi)容主要體現(xiàn)在十個(gè)方面：

　　（一）充實(shí)預(yù)案理論依據(jù)。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要指示批示精神，比如，編制目的部分增加“以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要指示批示精神”；二是編制依據(jù)增加了更多與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)有關(guān)的法律法規(guī)，比如，增加《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》《福建省防洪條例》《福建省防震減災(zāi)條例》等；三是附則增加了術(shù)語(yǔ)解釋，方便預(yù)案的理解與應(yīng)用，比如，增加自然災(zāi)害常見災(zāi)種等重要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的術(shù)語(yǔ)解釋。

　　（二）突出黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。把黨對(duì)救災(zāi)救助工作的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿在新修訂預(yù)案的總則、組織指揮體系、災(zāi)害救助準(zhǔn)備、災(zāi)情信息報(bào)告和發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)后救助、保障措施等全篇章。比如，編制目的中增加“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)”的內(nèi)容等。

　　（三）完善組織指揮體系。一是細(xì)化新調(diào)整的市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)職責(zé)，明確了市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)對(duì)全市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的牽頭抓總、綜合統(tǒng)籌、指導(dǎo)督促作用。二是新增市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室組織開展災(zāi)情會(huì)商評(píng)估、災(zāi)害救助等五項(xiàng)職責(zé)，推動(dòng)提高市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)的執(zhí)行力和決策效率。三是新增設(shè)立專家?guī)欤瑢?duì)市級(jí)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作重大決策和規(guī)劃提供政策咨詢和建議等內(nèi)容。

　　（四）細(xì)化預(yù)警預(yù)報(bào)措施。新修訂預(yù)案將原預(yù)案中的“預(yù)警預(yù)報(bào)與信息管理”調(diào)整為“災(zāi)害救助準(zhǔn)備”及“災(zāi)情信息報(bào)告和發(fā)布”兩個(gè)章節(jié)。“災(zāi)害救助準(zhǔn)備”這一章進(jìn)一步細(xì)化可視情采取的六項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施，推動(dòng)救助關(guān)口前移，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)判作為常態(tài)工作來抓。

　　（五）規(guī)范信息報(bào)告和發(fā)布。“災(zāi)情信息報(bào)告和發(fā)布”這一章新增“縣級(jí)政府有關(guān)涉災(zāi)部門應(yīng)及時(shí)將本行業(yè)災(zāi)情通報(bào)同級(jí)應(yīng)急管理部門”要求，進(jìn)一步強(qiáng)化信息共享；強(qiáng)調(diào)因?yàn)?zāi)死亡和失蹤人員信息“先報(bào)后核”的原則，建立因?yàn)?zāi)死亡和失蹤人員信息比對(duì)機(jī)制等工作要求。

　　（六）優(yōu)化應(yīng)急啟動(dòng)條件。為推動(dòng)救災(zāi)關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)早啟動(dòng)、早響應(yīng)、早救助，各級(jí)啟動(dòng)條件均降低，同時(shí)新增根據(jù)一個(gè)縣（市、區(qū)）受災(zāi)情況啟動(dòng)市級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的條件；同時(shí)，為提高災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)的權(quán)威性，新修訂預(yù)案將一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)響應(yīng)，調(diào)整分別由市委、市政府，市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)主任、市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)副主任（市應(yīng)急局主要負(fù)責(zé)同志）、市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室副主任（市應(yīng)急局分管負(fù)責(zé)同志）決定。

　　（七）加強(qiáng)各方響應(yīng)聯(lián)動(dòng)。根據(jù)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)一體化運(yùn)行機(jī)制和各有關(guān)部門職能，統(tǒng)籌調(diào)整涉及各有關(guān)部門的職責(zé)分工、響應(yīng)措施，分級(jí)細(xì)化一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)響應(yīng)的具體措施，更加凸顯市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)牽頭抓總作用、更好發(fā)揮各部門專業(yè)優(yōu)勢(shì)和行業(yè)優(yōu)勢(shì)，并隨著應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)的提升，響應(yīng)措施同步提升。比如，新修訂《預(yù)案》在一級(jí)響應(yīng)中細(xì)化明確了14項(xiàng)響應(yīng)措施。同時(shí)，新增“響應(yīng)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，明確省、市、縣三級(jí)響應(yīng)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)多災(zāi)種聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)市級(jí)災(zāi)害救助響應(yīng)與省級(jí)、縣級(jí)災(zāi)害救助響應(yīng)以及市級(jí)各災(zāi)種應(yīng)急響應(yīng)的聯(lián)動(dòng)。

　　（八）規(guī)范災(zāi)害救助工作。新修訂預(yù)案進(jìn)一步規(guī)范過渡期生活救助、倒損住房恢復(fù)重建、冬春救助工作。比如，規(guī)范過渡期生活救助新增“災(zāi)后經(jīng)應(yīng)急期救助和過渡期救助后，受災(zāi)群眾基本生活仍存在較大困難的，可在急難發(fā)生地申請(qǐng)臨時(shí)救助”；倒損住房恢復(fù)重建新增明確住建、自然資源等有關(guān)部門在倒損住房恢復(fù)重建中的職責(zé)，發(fā)展城鄉(xiāng)居民住宅巨災(zāi)保險(xiǎn)等相關(guān)保險(xiǎn)等。

　　（九）強(qiáng)化救助保障措施。認(rèn)真貫徹關(guān)于災(zāi)害救助工作的新部署新要求，補(bǔ)充完善災(zāi)害救助保障措施。新增各級(jí)配置完善調(diào)度指揮、會(huì)商研判、業(yè)務(wù)保障等設(shè)施設(shè)備和系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)評(píng)估行政區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)，根據(jù)地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)儲(chǔ)備所需物資，以及推進(jìn)應(yīng)急避難場(chǎng)所的規(guī)劃建設(shè)管理工作，提升基層自救互救能力，建立緊急采購(gòu)供應(yīng)機(jī)制和災(zāi)害救助協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查等工作要求。

　　（十）嚴(yán)格預(yù)案落實(shí)及管理。新修訂預(yù)案在附則中新增“責(zé)任與獎(jiǎng)懲”內(nèi)容，要求各級(jí)各部門要切實(shí)壓實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)任務(wù)要求，對(duì)在災(zāi)害救助過程中表現(xiàn)突出、作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，將按規(guī)定推薦參評(píng)上級(jí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)玩忽職守造成損失的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和省、市有關(guān)規(guī)定追究當(dāng)事人責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。同時(shí)，完善了預(yù)案的評(píng)估、修訂和宣傳培訓(xùn)、演練等要求。

　　《泉州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》主要內(nèi)容

　　新修訂預(yù)案分總則、組織指揮體系、災(zāi)害救助準(zhǔn)備、災(zāi)情信息報(bào)告和發(fā)布、市級(jí)應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)后救助、保障措施、附則共8部分內(nèi)容。

　　（一）總則。包含編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則等四項(xiàng)內(nèi)容。

　　（二）組織指揮體系。包含市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)、市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室、專家?guī)斓热?xiàng)內(nèi)容。

　　（三）災(zāi)害救助準(zhǔn)備。細(xì)化規(guī)定了市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室和市氣象、水利、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海洋漁業(yè)、林業(yè)、地震等涉災(zāi)部門根據(jù)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息提前采取的應(yīng)對(duì)措施。

　　（四）災(zāi)情信息報(bào)告和發(fā)布。包含災(zāi)情信息報(bào)告、災(zāi)情信息發(fā)布兩項(xiàng)內(nèi)容。

　　（五）市級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。包含一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)響應(yīng)的啟動(dòng)條件、啟動(dòng)程序、響應(yīng)措施，以及啟動(dòng)條件調(diào)整、響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和響應(yīng)終止等七項(xiàng)內(nèi)容。

　　（六）災(zāi)后救助。包含過渡期生活救助、倒損住房恢復(fù)重建、冬春救助等三項(xiàng)內(nèi)容。

　　（七）保障措施。包含資金保障、物資保障、通信和信息保障、裝備和設(shè)施保障、人力資源保障、社會(huì)動(dòng)員保障、科技保障、宣傳和培訓(xùn)等八項(xiàng)內(nèi)容。

　　（八）附則。包含術(shù)語(yǔ)解釋、責(zé)任與獎(jiǎng)懲、預(yù)案管理、參照情形、預(yù)案實(shí)施時(shí)間等五項(xiàng)內(nèi)容。