泉州網(wǎng)10月15日訊（融媒體記者 黃墩良）日前，泉州市中級人民法院就一起因非法采砂引發(fā)的行政訴訟案件作出終審判決，駁回了上訴人鄭某甲、鄭某乙的上訴請求，維持原判。這意味著，上訴人因未辦理河道采砂許可證，擅自在永春縣某鎮(zhèn)河道內(nèi)攔河、抽砂并出售，被永春縣水利局處以責(zé)令停止違法行為、沒收違法所得5000元并罰款10萬元的行政處罰決定，最終得到了司法支持。該案從行政處罰到行政復(fù)議，再到一審、二審，全過程凸顯了河道保護(hù)管理的法律紅線不容觸碰。
村民攔河采砂 被罰10萬元
事情源于永春縣水利局接到的一起群眾舉報。2023年11月1日，該局根據(jù)線索，對鄭某甲涉嫌非法采砂的行為進(jìn)行現(xiàn)場勘察，并向鄭某甲及相關(guān)人員了解情況，當(dāng)場發(fā)出了《責(zé)令停止違法行為通知書》。經(jīng)初步核查后，永春縣水利局于同年11月3日正式立案調(diào)查。
隨著調(diào)查的深入，案件事實(shí)逐漸清晰。據(jù)永春縣水利局查明，鄭某甲與鄭某乙在未依法申領(lǐng)河道采砂許可證的情況下，自2021年起合伙在該縣某鎮(zhèn)某村河道內(nèi)攔截河砂，并于2022年開始使用抽砂機(jī)進(jìn)行采砂并出售牟利。
2024年2月26日，永春縣水利局對鄭某甲、鄭某乙作出《行政處罰事先告知書》，告知他們依法享有陳述、申辯、要求聽證的權(quán)利，鄭某甲、鄭某乙未提出陳述、申辯意見，也未申請聽證。同年3月11日，永春縣水利局對鄭某甲、鄭某乙分別作出《責(zé)令停止水事違法行為通知書》，同日作出《行政處罰決定書》，處罰內(nèi)容為“責(zé)令停止違法行為；沒收違法所得5000元；罰款人民幣10萬元。”
面對這份罰單，鄭某甲、鄭某乙不服，遂于去年向南安市人民法院提起行政訴訟，請求撤銷該行政處罰決定。
辯解 主觀惡性小 處罰太重了
在一審及隨后的二審?fù)徶�，雙方圍繞多個焦點(diǎn)問題展開了激烈辯論。
首先，關(guān)于違法采砂量的認(rèn)定。鄭某甲、鄭某乙主張，其實(shí)際采砂量僅為20至30立方米，并稱在做筆錄時，執(zhí)法人員存在誘導(dǎo)其承認(rèn)至少60立方米的情況，認(rèn)為筆錄不符合客觀事實(shí)。然而，永春縣水利局則提交了現(xiàn)場勘察筆錄、詢問筆錄等多份證據(jù)，形成了完整的證據(jù)鏈，證明其認(rèn)定的采砂量約為60立方米。法院經(jīng)審查，采信了永春縣水利局提交的證據(jù)。
其次，也是該案的核心爭議點(diǎn)，在于行政處罰的裁量是否適當(dāng)，是否違反了“過罰相當(dāng)”原則。鄭某甲、鄭某乙及其代理人提出了多項(xiàng)從輕、減輕甚至不予處罰的理由——
主張情節(jié)輕微適用免罰：他們引用《福建省水行政處罰裁量基準(zhǔn)》，認(rèn)為其行為屬于“輕微并及時改正，沒有造成危害后果”或“初次違法且危害后果輕微并及時改正”的情形，可以不予行政處罰。
強(qiáng)調(diào)歷史慣性與主觀認(rèn)知：兩村民辯稱，其所在村落的村民長期以來有在該河道撈砂自建房屋的習(xí)慣，更沒有破壞溪流河道，且多年來水利部門未曾在此地進(jìn)行過管理，作為土生土長的村民，基于歷史慣性和法治觀念的淡薄，才“不小心觸犯法律”，主觀惡性小。在收到水利部門告知后，第一時間停止錯誤的行為。
針對上述焦點(diǎn)，永春縣水利局則堅(jiān)持認(rèn)為，其作出的行政處罰決定事實(shí)清楚、程序合法、適用法律正確、量罰適當(dāng)。該局依據(jù)《福建省河道保護(hù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，對未辦理許可證擅自在河道管理范圍內(nèi)采砂的行為，設(shè)定的罰款幅度為十萬元以上三十萬元以下。參照相關(guān)裁量基準(zhǔn)，對鄭某甲、鄭某乙處以10萬元罰款，屬于量罰適當(dāng)。
法院 處罰程序規(guī)范 適用法律正確
經(jīng)過審理，一審法院南安市人民法院和二審法院泉州市中級人民法院均支持永春縣水利局的行政處罰決定。
對于違法事實(shí)的認(rèn)定，兩級法院均認(rèn)為永春縣水利局提供的證據(jù)能夠證明鄭某甲、鄭某乙未辦理采砂許可證擅自采砂的事實(shí)，對其采砂量的認(rèn)定也予以確認(rèn)。
關(guān)于行政處罰的合法性與適當(dāng)性，法院評判認(rèn)為，永春縣水利局作為縣級水行政主管部門，具有法定的河道保護(hù)管理職權(quán)。其在執(zhí)法過程中，履行了受理、調(diào)查、責(zé)令停止、告知、集體討論、法制審核、決定、送達(dá)等全套程序，且程序規(guī)范，符合法律規(guī)定；鄭某甲和鄭某乙的行為明確違反了《福建省河道保護(hù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，永春縣水利局依據(jù)該條例進(jìn)行處罰，適用法律正確。
此外法院認(rèn)為，對鄭某甲和鄭某乙作出的行政處罰，認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律法規(guī)正確，量罰適當(dāng)。
最終，一審法院判決駁回鄭某甲、鄭某乙的訴訟請求。二審法院經(jīng)審理后，同樣認(rèn)為上訴人的上訴理由理據(jù)不足，駁回其上訴，維持原判。
記者手記 河道資源屬于國家所有
本案雖涉及金額并非巨大，但歷經(jīng)行政處罰、一審、二審等程序，過程完整，典型性強(qiáng)。它清晰地傳遞出一個信號：河道資源屬于國家所有，任何單位和個人在河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行采砂活動，都必須依法取得許可，否則必將受到法律制裁。無論是否存在歷史習(xí)慣或個人認(rèn)知問題，都不能成為違法的正當(dāng)理由。同時，案件也展現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)執(zhí)法程序的日趨嚴(yán)謹(jǐn)與規(guī)范，以及司法機(jī)關(guān)對合法行政行為的有力支持，對潛在的違法者起到了警示作用，有助于維護(hù)河道管理秩序和生態(tài)安全。（墩良）
責(zé)任編輯：林嶸
