一、計劃的目的

　　制定和實施本計劃的目的是有效實施土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，科學安排國有建設用地供應，優(yōu)化土地利用結構，發(fā)揮土地的宏觀調(diào)控功能，服務經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　二、計劃的意義

　　通過本計劃的制定和實施，把握好國有建設用地供應的總量、結構、布局和時序，提高國有建設用地供應的科學性、合理性和針對性，發(fā)揮國有建設用地供應對經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，特別是對房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控作用，促進土地的節(jié)約集約利用。

　　三、計劃范圍

　　本次2015年度惠安縣國有建設用地供應計劃編制的地域范圍為惠安縣行政區(qū)域范圍，包括惠安縣各鎮(zhèn)、綠谷基地、聚龍小鎮(zhèn)、城南工業(yè)區(qū)、惠東工業(yè)區(qū)及泉惠石化園區(qū)。

　　四、編制依據(jù)

　　（一）《惠安縣國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃第十二個五年規(guī)劃建議》；

       （二）《惠安縣土地利用總體規(guī)劃（2006－2020年）》；

       （三）《惠安縣“十二五”住房保障規(guī)劃》；

　　（四）《惠安縣2015年度土地儲備計劃》

　　（五）《惠安縣城鎮(zhèn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)匯總工作及分析報告》；（六）《惠安縣域城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》。

　　五、編制指導思想

　　以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以促進社會和諧發(fā)展為目標，以節(jié)約集約高效利用土地為基本要求，立足保護資源，保持發(fā)展，保障民生，落實差別化土地供應政策，嚴格控制增量，積極盤活存量，推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計劃的落實，確定土地供應的總量、結構、布局和時序，發(fā)揮土地供應對房地產(chǎn)市場的調(diào)控作用。

　　六、編制基本原則

　　（一）堅持符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃原則。國有建設用地供應是土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的具體落實，計劃和規(guī)劃的制定、實施必須相互協(xié)調(diào)、相互制約，共同促進城市的可協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（二）堅持與城市產(chǎn)業(yè)結構和空間結構的調(diào)整相協(xié)調(diào)的原則。在中心城市加快推進“優(yōu)二進三”政策，限制不符合城市產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的建設用地項目，嚴禁供應違背城市空間結構調(diào)整的建設用地。

　　（三）堅持差別化土地供應的原則。根據(jù)經(jīng)濟社會形勢的狀況，實施差別化的土地供應政策，以供給引導需求，增強土地供應的主動性，發(fā)揮土地供應的宏觀調(diào)控作用。

　　（四）堅持優(yōu)先保障重點建設項目的原則。圍繞縣委、縣政府確定的經(jīng)濟工作重點，重點保障惠西片區(qū)市政道路工程、308線提升改造工程（惠紫公路-世紀大道段）、泉惠石化工業(yè)區(qū)項目用地、惠安雕藝文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等省、市重點建設項目的土地供應。

　　（五）堅持鼓勵盤活存量，嚴格限制增量原則。合理安排國有建設用地供應在“三舊改造”和新區(qū)開發(fā)中的空間布局，加強土地收儲工作，挖掘城市存量土地利用潛力，控制城市建設外延擴張，嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，實現(xiàn)土地可持續(xù)利用和集約利用。

　　七、計劃指標

　　（一）總量。2015年度惠安縣國有建設用地供應總量控制在239.79公頃以內(nèi)。

　　（二）結構。2015年度惠安縣國有建設用地供應總量中，商服用地10.00公頃，工礦倉儲用地82.50公頃，住宅用地49.4公頃（其中棚戶區(qū)改造用地0.90公頃），公共管理與公共服務用地17.65公頃，交通運輸用地75.36公頃，特殊用地4.88公頃。

　　（三）時序。國有建設用地供應的時序，只考慮安排惠安縣住宅用地和商服用地的供應時序，以加強對房地產(chǎn)市場的調(diào)控，工業(yè)和其它用地根據(jù)項目的具體進展情況進行供地。2015年惠安縣住宅、商服用地計劃初步確定分四個時間段均衡供應，第一時間段6公頃，第二時間段17.8公頃，第三時間段17.8公頃，第四時間段17.8公頃。

　　八、政策導向

　　（一）保障重點項目用地供應。

　　按照省、市確定的重點建設項目，確保重點項目用地計劃供應，做好重點項目用地審批服務，加快推進重點項目的用地供應。

　　（二）保障新增長區(qū)域發(fā)展用地。

　　重點抓好泉州惠安雕藝文創(chuàng)園、泉惠石化園區(qū)、惠東工業(yè)區(qū)二三期和城南工業(yè)區(qū)東拓產(chǎn)業(yè)基地等產(chǎn)業(yè)載體的市政設施建設，保障項目建設用地供應，促進工業(yè)企業(yè)向開發(fā)區(qū)集中，加大綠谷臺商高科技產(chǎn)業(yè)基地申報省級開發(fā)區(qū)的土地供應力度。

　　（三）合理安排住宅用地供應。

　　加大住宅用地特別是保障性住房用地供應量，確保2015年度確定的358套保障性安居工程建設任務的用地供應；優(yōu)化住宅用地供應結構，確保保障性住房、棚戶區(qū)改造住房、中小套型普通商品住房的用地供應達到住房用地供應總量的70％以上；根據(jù)房地產(chǎn)市場的變化情況，把握住宅用地的節(jié)奏和時序，調(diào)整供地方式，防止住房用地價格的過快上漲。

　　（四）優(yōu)先供應存量土地，促進土地集約節(jié)約利用。

　　加大土地收儲和“三舊”改造力度，增加存量土地供應，減少對耕地特別是基本農(nóng)田的占用，提高土地集約利用效率。加大對經(jīng)營性用地的供應。

　　（五）保障統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和縣域城鎮(zhèn)化的用地供應。

　　在用地供應中保障土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的實施，促進城市功能分區(qū)調(diào)整和優(yōu)化，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和縣域城鎮(zhèn)化，增強惠安縣的活力和動力。

　　九、保障措施

　　（一）計劃實施。2015年度惠安縣國有建設用地供應計劃經(jīng)縣政府批準后，由惠安縣國土資源局具體組織實施。惠安縣國土資源局會同有關單位將住宅用地計劃落實到具體地塊，并建立供應計劃的地塊公布機制，明確土地供應政策，穩(wěn)定市場預期。

　　（二）計劃調(diào)整。確因特殊原因需要調(diào)整計劃供應地塊的，惠安縣各鎮(zhèn)、綠谷基地、聚龍小鎮(zhèn)、城南工業(yè)區(qū)、惠東工業(yè)區(qū)及泉惠石化園區(qū)應向惠安縣國土資源局提出計劃調(diào)整方案，經(jīng)惠安縣國土資源局會同有關單位審核后報縣政府批準，調(diào)整后的地塊由惠安縣國土資源局及時公布。

　　（三）計劃協(xié)調(diào)。在計劃實施過程中，惠安縣國土資源局、惠安縣發(fā)展和改革局、惠安縣住房和城鄉(xiāng)建設局和惠安縣經(jīng)濟貿(mào)易局應加強溝通和協(xié)調(diào)，主動服務，切實解決計劃實施中存在的問題，逐步完善計劃編制和實施工作。

　　十、本計劃自頒布之日起執(zhí)行。

　　（海西地產(chǎn)網(wǎng)  翁琳輯）