中共泉州市委 泉州市人民政府
關(guān)于不斷創(chuàng)新和發(fā)展 “晉江經(jīng)驗(yàn)”勇當(dāng)新時代民營經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略主力軍的意見
（2023年8月29日）
為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，全面落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》《中共福建省委、福建省人民政府關(guān)于實(shí)施新時代民營經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，不斷創(chuàng)新和發(fā)展“晉江經(jīng)驗(yàn)”，勇當(dāng)新時代民營經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略主力軍，全力促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，提出如下意見。
一、總體要求和發(fā)展目標(biāo)
一
重大意義
民營經(jīng)濟(jì)是泉州發(fā)展最大特色、最大優(yōu)勢和最寶貴財(cái)富。習(xí)近平總書記在福建工作期間，六年七下晉江調(diào)研，總結(jié)提出以“六個始終堅(jiān)持”和“正確處理好五大關(guān)系”為主要內(nèi)容的“晉江經(jīng)驗(yàn)”，指引泉州民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了從探索發(fā)展到提速發(fā)展、跨越發(fā)展再到高質(zhì)量發(fā)展的歷程，全市約七成的稅收、八成的地區(qū)生產(chǎn)總值、九成的研發(fā)創(chuàng)新、九成的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)、九成的企業(yè)數(shù)來自民營經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，泉州民營經(jīng)濟(jì)正處于全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的新階段，不斷創(chuàng)新和發(fā)展“晉江經(jīng)驗(yàn)”，勇當(dāng)新時代民營經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略主力軍，對進(jìn)一步提振民營企業(yè)發(fā)展信心，發(fā)揚(yáng)“敢為人先、愛拼敢贏”精神，推動民營企業(yè)再出發(fā)、再創(chuàng)“晉江經(jīng)驗(yàn)”新輝煌具有重大意義。
二
指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，始終堅(jiān)持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”，聚焦不斷創(chuàng)新和發(fā)展“晉江經(jīng)驗(yàn)”，進(jìn)一步激發(fā)民營企業(yè)內(nèi)生發(fā)展動力、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈、營造公平競爭誠信重諾良法善治環(huán)境、創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式、優(yōu)化民營企業(yè)高效平等獲取資源要素政策，以主力軍的擔(dān)當(dāng)在全省實(shí)施新時代民營經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略中走前頭、作表率，探索形成更多可借鑒、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，努力成為全國民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的城市范例。
三
發(fā)展目標(biāo)
以勇當(dāng)新時代民營經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略主力軍為總體目標(biāo)，到2027年，形成民營經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模更大、市場主體更活、創(chuàng)新能力更強(qiáng)、營商環(huán)境更優(yōu)、核心競爭力更突出的良好發(fā)展生態(tài)，民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化泉州實(shí)踐中發(fā)揮更重要的作用。民營經(jīng)濟(jì)主力軍地位更加凸顯，民營經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重保持在八成左右、占全省比重持續(xù)提升，力爭在冊市場主體總數(shù)達(dá)190萬戶以上、個體工商戶總數(shù)達(dá)130萬戶以上，在冊市場主體總數(shù)和個體工商戶總數(shù)占全省比重持續(xù)保持全省首位，福建省民營企業(yè)100強(qiáng)入榜企業(yè)數(shù)與我市經(jīng)濟(jì)規(guī)模相匹配；民營企業(yè)核心競爭力不斷增強(qiáng)，累計(jì)建設(shè)智能制造優(yōu)秀場景和示范工廠120個以上，力爭新增境內(nèi)外上市企業(yè)25家，參與制定修訂國際標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)、國家標(biāo)準(zhǔn)300項(xiàng)，累計(jì)培育省級制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)76家、國家專精特新“小巨人”企業(yè)90家、國家高新技術(shù)企業(yè)4300家、科技型中小企業(yè)3000家，規(guī)上工業(yè)民營企業(yè)研發(fā)費(fèi)用年均增長18%以上，民營企業(yè)研發(fā)活動和研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋面顯著提高；民營經(jīng)濟(jì)社會貢獻(xiàn)進(jìn)一步提升，每年新增就業(yè)崗位9萬個左右、新增各類人才8萬人左右，國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位更加合理，公共服務(wù)體系不斷完善，政務(wù)服務(wù)效能顯著提升，具有泉州特色的親清統(tǒng)一政商關(guān)系持續(xù)深化，營商環(huán)境持續(xù)保持全省前列。
二、主要任務(wù)
一、進(jìn)一步激發(fā)民營企業(yè)內(nèi)生發(fā)展動力，在建設(shè)高水平創(chuàng)新型城市中走前頭、作表率
始終堅(jiān)持以發(fā)展社會生產(chǎn)力為改革和發(fā)展的根本方向，深入實(shí)施科教興市戰(zhàn)略、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)高水平國家創(chuàng)新型城市，實(shí)施“抓創(chuàng)新促應(yīng)用”專項(xiàng)行動，加快科技創(chuàng)新“四個倍增”，支持民營企業(yè)打造創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈融合共同體，塑造民營企業(yè)發(fā)展新動能、新優(yōu)勢。
1.增強(qiáng)民營企業(yè)創(chuàng)新活力。探索構(gòu)建“全國研發(fā)、泉州智造”發(fā)展新模式。強(qiáng)化民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，鼓勵加大科技創(chuàng)新投入，推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋。健全科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)，建立“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—科技園區(qū)”一體化的科技企業(yè)孵化鏈條，完善“初創(chuàng)型科技企業(yè)—科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—科技小巨人企業(yè)”進(jìn)階培育機(jī)制，推動科技型企業(yè)微成長、小升高、高變強(qiáng)。推行“揭榜掛帥”“賽馬”等新型管理制度，引導(dǎo)民營企業(yè)參與重大科技任務(wù)、重大創(chuàng)新基地和載體建設(shè)。加快向民營企業(yè)開放重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器。
2.建設(shè)高端科創(chuàng)平臺。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高效太陽電池裝備與技術(shù)國家工程研究中心、化學(xué)工程省創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室（清源創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室）、集成電路省創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室（刺桐創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室）等重大科技創(chuàng)新平臺。支持民營企業(yè)與國內(nèi)外龍頭企業(yè)、高校、科研院所等共建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等，推廣“院所+公司”模式。加快工業(yè)設(shè)計(jì)中心建設(shè)，支持行業(yè)龍頭企業(yè)和設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)提升研發(fā)設(shè)計(jì)能力。完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，推動建設(shè)一批聚焦細(xì)分領(lǐng)域的科技成果中試、熟化基地，爭取設(shè)立一批國家級檢測檢驗(yàn)中心。支持有條件的企業(yè)設(shè)立“創(chuàng)新飛地”。
3.強(qiáng)化人才戰(zhàn)略支撐。深化落實(shí)人才“港灣計(jì)劃”和“涌泉行動”，發(fā)揮創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室等大院大所“頭雁”作用，探索建立民營企業(yè)異地用才、以賽引才機(jī)制。賦予民營企業(yè)更大的人才評價自主權(quán)，拓展自主評價試點(diǎn)范圍。探索將民營企業(yè)家納入人才戰(zhàn)略隊(duì)伍。加大“高精尖缺”人才、技能型人才、基礎(chǔ)性人才引進(jìn)力度，精準(zhǔn)落實(shí)教育、住房、醫(yī)療保障等激勵機(jī)制。探索人才定向培養(yǎng)方式，實(shí)施泉州高校留才獎，鼓勵和引導(dǎo)在泉高校畢業(yè)生留泉就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
4.深化知識產(chǎn)權(quán)示范區(qū)建設(shè)。出臺《專利侵權(quán)取證固證指引》，加大對民營企業(yè)創(chuàng)新成果的保護(hù)力度。深化“司法+行政+人民調(diào)解”工作機(jī)制，推動行政執(zhí)法與司法保護(hù)有效銜接，暢通高效、便利的知識產(chǎn)權(quán)糾紛解決渠道。加強(qiáng)中國（泉州）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、晉江市知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心運(yùn)行，提供知識產(chǎn)權(quán)“一站式”綜合服務(wù)。支持德化縣申請?jiān)O(shè)立國家級陶瓷產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心。
5.支持建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。依法推動實(shí)現(xiàn)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)與出資人個人或家族財(cái)產(chǎn)分離，明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。支持企業(yè)全面加強(qiáng)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、品牌等精細(xì)化管理。加強(qiáng)風(fēng)險防范管理和安全發(fā)展理念，引導(dǎo)民營企業(yè)建立覆蓋企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、投融資、市場運(yùn)行等各領(lǐng)域的現(xiàn)代化管理體系，提升質(zhì)量管理意識和能力。
二、進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中走前頭、作表率
始終堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向發(fā)展經(jīng)濟(jì)，處理好有形通道和無形通道的關(guān)系，處理好發(fā)展中小企業(yè)和大企業(yè)之間的關(guān)系，處理好發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，實(shí)施“重龍頭、強(qiáng)品牌、鑄鏈條”“綠色數(shù)字技改”“抓開放招商促項(xiàng)目落地”等專項(xiàng)行動，引導(dǎo)民營企業(yè)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深度融入新發(fā)展格局和全國統(tǒng)一大市場。
6.打造全球重要民生制造業(yè)基地。支持民營經(jīng)濟(jì)加快鏈條協(xié)作、集群發(fā)展，突出做強(qiáng)九大千億產(chǎn)業(yè)集群，加快打造“二一一”萬億產(chǎn)業(yè)鏈群。支持紡織鞋服、建材家居、食品飲料等傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，提高工業(yè)設(shè)計(jì)能力，打響“國潮泉州”區(qū)域品牌。引導(dǎo)民營企業(yè)進(jìn)軍新能源、新材料、新一代人工智能、新醫(yī)療、新消費(fèi)等產(chǎn)業(yè)“新賽道”，參與應(yīng)用場景開發(fā)建設(shè)。培育一批國家級、省級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，加快推進(jìn)福建省人工智能產(chǎn)業(yè)園（泉州園）、光子技術(shù)協(xié)調(diào)創(chuàng)新中心、泉港氫能產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，支持鯉城區(qū)創(chuàng)建新能源新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范基地。
7.培育世界一流企業(yè)。研究建立民營跨國公司培育機(jī)制。用好RCEP規(guī)則，支持民營企業(yè)開拓“一帶一路”新興市場，加快建設(shè)市場采購試點(diǎn)、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)等平臺載體。支持民營企業(yè)參加境內(nèi)外知名展會，布局建設(shè)國際營銷服務(wù)公共平臺和公共海外倉，建立國際營銷服務(wù)體系。在確保安全自主可控的前提下，鼓勵民營企業(yè)投建海外生產(chǎn)制造和能源資源基地，優(yōu)化構(gòu)建根植泉州的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。支持民營企業(yè)開展國際管理體系認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證、境外商標(biāo)注冊，參與國外高端品牌并購，加快培育享譽(yù)全球的知名品牌。
8.深度融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。落實(shí)全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，全面開展市場準(zhǔn)入效能評估，持續(xù)破除市場準(zhǔn)入壁壘。加快清理廢除含有地方保護(hù)、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場的政策。引導(dǎo)民營企業(yè)積極對接長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)和省域內(nèi)合作，參與構(gòu)建電子信息、石油化工、機(jī)械裝備、新能源等區(qū)域產(chǎn)業(yè)共同體。
9.支持參與混合所有制改革。探索“國企搭臺、民企唱戲”發(fā)展模式，建立健全國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)對接合作機(jī)制，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)不同方面的優(yōu)勢。鼓勵民營資本依法參與國有企業(yè)混合所有制改革，支持混合所有制企業(yè)通過上市或并購等方式成為公眾公司。
10.深化工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)專項(xiàng)行動。推動工業(yè)園區(qū)建設(shè)從點(diǎn)到面鋪開，按照串點(diǎn)成線、串線成片、連片開發(fā)的思路，加快用地連片改造提升，形成規(guī)�；�(yīng)。加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，完善生產(chǎn)服務(wù)配套，推進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)進(jìn)園區(qū)、大院大所進(jìn)園區(qū)、行業(yè)協(xié)會進(jìn)園區(qū)，支持、引導(dǎo)龍頭企業(yè)、專精特新企業(yè)建園區(qū)。推動條件成熟的省級開發(fā)區(qū)整合托管區(qū)位相鄰或產(chǎn)業(yè)趨同的各類工業(yè)園區(qū)，實(shí)行“一區(qū)多園”集中管理。
11.積極擴(kuò)大民間投資。鼓勵民間資本積極參與交通、水利、新能源、新型基礎(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、文旅等重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目建設(shè)，加快形成向民間資本推介的重大項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和特許經(jīng)營項(xiàng)目等三類項(xiàng)目清單。支持民間投資與國有資本聯(lián)合，通過合資共設(shè)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股等方式，共同參與重大項(xiàng)目投資建設(shè)。建立和完善社會資本投融資合作對接機(jī)制，搭建有利于民間投資項(xiàng)目與金融機(jī)構(gòu)溝通銜接的平臺。引導(dǎo)推薦符合條件的民間投資項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs，拓寬民間投資的投融資渠道。
三、進(jìn)一步營造公平競爭誠信重諾良法善治環(huán)境，在建設(shè)一流營商環(huán)境中走前頭、作表率
始終堅(jiān)持以誠信促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，實(shí)施“營商環(huán)境持續(xù)提升”專項(xiàng)行動，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上構(gòu)建競爭公平有序的市場環(huán)境。
12.健全市場公平競爭制度。完善公平競爭審查機(jī)制，清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等歧視性規(guī)定和做法。加強(qiáng)反不正當(dāng)競爭工作，健全反不正當(dāng)競爭工作局際聯(lián)席會議制度。防止和糾正利用行政或刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，以及執(zhí)法司法中的地方保護(hù)主義。優(yōu)化政府采購，按規(guī)定加大對民營企業(yè)的支持力度。
13.依法保護(hù)民營企業(yè)家合法權(quán)益。全面推開涉案企業(yè)合規(guī)改革，為民營企業(yè)開展法治體檢，引導(dǎo)民營企業(yè)筑牢守法合規(guī)經(jīng)營底線。貫徹善意文明執(zhí)行理念，規(guī)范適用各類強(qiáng)制執(zhí)行措施，最大限度減少對企業(yè)正常辦公、合法生產(chǎn)經(jīng)營的影響。準(zhǔn)確把握民營經(jīng)濟(jì)主體違法行為處理的法律適用，堅(jiān)決防止將經(jīng)濟(jì)糾紛上升為經(jīng)濟(jì)犯罪、將民事責(zé)任變?yōu)樾淌仑?zé)任。依法保障民營企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)人士訴訟權(quán)利，加強(qiáng)訴訟服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化建設(shè)。完善市場主體救治機(jī)制，建立破產(chǎn)案件府院聯(lián)動機(jī)制，推動“僵尸企業(yè)”依法依規(guī)退出市場。
14.深化信用賦能助企發(fā)展。加強(qiáng)政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資等重點(diǎn)領(lǐng)域誠信建設(shè)，規(guī)范政府及國企合同履約監(jiān)管，健全防范和化解拖欠民營企業(yè)賬款工作聯(lián)動機(jī)制，及時依法清理機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)拖欠賬款。進(jìn)一步推廣“信易貸”模式，提升信用數(shù)據(jù)價值，為金融機(jī)構(gòu)對民營企業(yè)精準(zhǔn)信用畫像提供支持，優(yōu)化信貸資源向民間投資配置。創(chuàng)新信用修復(fù)主動告知服務(wù)機(jī)制，實(shí)行信用修復(fù)“一口辦理、一次辦成”。完善公共信用綜合評價機(jī)制，推行“公共信用+行業(yè)信用”分級分類監(jiān)管，深入開展信用應(yīng)用試點(diǎn)。
15.完善監(jiān)管和執(zhí)法體系。加強(qiáng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，全面實(shí)施“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，建立協(xié)同高效的跨部門綜合監(jiān)管機(jī)制。制定年度行政檢查計(jì)劃，依托省一體化大融合執(zhí)法平臺，探索統(tǒng)一監(jiān)管政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)。開展“綜合監(jiān)管一件事”改革試點(diǎn)，形成“一業(yè)一冊”“一業(yè)一單”“一業(yè)一查”“一業(yè)一評”。依法推進(jìn)免罰輕罰制度及清單，探索包容審慎監(jiān)管執(zhí)法。加強(qiáng)對涉民營企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)人士刑事案件的立案及偵查活動的監(jiān)督。完善政府定價的涉企收費(fèi)清單制度，持續(xù)清理涉企收費(fèi)、攤派事項(xiàng)。
四、進(jìn)一步創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式，在構(gòu)建親清統(tǒng)一政商關(guān)系中走前頭、作表率
始終堅(jiān)持加強(qiáng)政府對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)和服務(wù)，始終堅(jiān)持在頑強(qiáng)拼搏中取勝，處理好發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)與建設(shè)新型服務(wù)型政府之間的關(guān)系，推動形成“干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)”政企互促的良好局面。
16.推動政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效。支持“泉服務(wù)”平臺做大做強(qiáng)，完善“碼上辦”“掌上辦”“網(wǎng)上辦”“自助辦”。深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)好辦”改革，精簡整合“一件事一次辦”事項(xiàng)體系，推進(jìn)更深層次的“減環(huán)節(jié)、減時限、減材料、減跑動”。創(chuàng)新水電氣網(wǎng)“全生命周期”聯(lián)辦服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一窗聯(lián)辦”“一網(wǎng)通辦”。深入推進(jìn)投融資體制改革和工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，實(shí)行“幫代辦+模擬審批”，提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率。深化“一業(yè)一證”改革。
17.健全常態(tài)化政企溝通機(jī)制。推廣“萬名干部進(jìn)萬企”、政企“早午晚餐會”和“輕騎兵”“大篷車”等制度，提高“政企直通車”等服務(wù)效能。深化“親清護(hù)企”，全面落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)政商關(guān)系親清統(tǒng)一推動優(yōu)化營商環(huán)境的八條措施》，健全容錯糾錯機(jī)制。鼓勵民營經(jīng)濟(jì)人士和行業(yè)商協(xié)會積極同各級黨委、政府及相關(guān)部門保持良性互動、密切溝通，引導(dǎo)更多民營經(jīng)濟(jì)人士成為親清統(tǒng)一政商關(guān)系的模范。
18.完善政策制定和落實(shí)機(jī)制。健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，發(fā)揮好民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展顧問和涉企政策咨詢委員會作用，提升涉企政策穩(wěn)定性、連續(xù)性和針對性。提升“政策找企”服務(wù)，完善惠企資金直達(dá)機(jī)制。推動涉企部門在制定惠企政策過程中按照“免申即享”服務(wù)模式進(jìn)行設(shè)計(jì)，推廣告知承諾制。
19.建設(shè)優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍。落實(shí)企業(yè)家素質(zhì)提升培訓(xùn)專項(xiàng)計(jì)劃，完善民營企業(yè)培訓(xùn)制度，構(gòu)建多領(lǐng)域多層次、線上線下相結(jié)合的培訓(xùn)體系。實(shí)施“青年民營企業(yè)家接力工程”，充分發(fā)揮泉州民營經(jīng)濟(jì)研究院等智庫作用，推動事業(yè)新老交接和有序傳承。全面推行將黨建工作要求寫入民營企業(yè)公司章程。實(shí)施“出資人紅色教育”工程，健全民營經(jīng)濟(jì)人士思想政治建設(shè)機(jī)制。
20.鼓勵引導(dǎo)履行社會責(zé)任。引導(dǎo)民營企業(yè)培育壯大中等收入群體，自主自愿擴(kuò)大吸納就業(yè)，健全企業(yè)職工工資調(diào)整機(jī)制。引導(dǎo)民營企業(yè)積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，參與產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，切實(shí)履行企業(yè)員工參加社保、醫(yī)保的責(zé)任和義務(wù)，保障職工合法權(quán)益。支持民營企業(yè)參與新時代山海協(xié)作和鄉(xiāng)村振興，積極投身“萬企興萬村”行動。建立健全民營企業(yè)回報(bào)社會的激勵機(jī)制，落實(shí)公益性捐贈稅前扣除優(yōu)惠政策。鼓勵民營經(jīng)濟(jì)人士做發(fā)展的實(shí)干家和新時代的奉獻(xiàn)者，將社會責(zé)任理念融入企業(yè)戰(zhàn)略、日常運(yùn)營、產(chǎn)品全生命周期中。
五、進(jìn)一步優(yōu)化民營企業(yè)高效平等獲取資源要素政策，在推進(jìn)要素市場化配置改革中走前頭、作表率
始終堅(jiān)持立足本地優(yōu)勢和選擇符合自身?xiàng)l件的最佳方式加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，處理好資源配置和加強(qiáng)整合的關(guān)系，處理好工業(yè)化和城市化的關(guān)系，持續(xù)探索創(chuàng)新土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化配置改革，激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)造力和市場活力。
21.加快完善空間布局。優(yōu)化“一灣兩翼”城市格局，加快建設(shè)古城海絲文化展示區(qū)，繁榮泉州中央商務(wù)區(qū)、泉州中央活力區(qū)、南翼國家高新區(qū)、北翼石化產(chǎn)業(yè)基地等重點(diǎn)區(qū)域。用好用足國家盤活利用低效用地試點(diǎn)，創(chuàng)新投融資開發(fā)、“國企+”運(yùn)營等模式，推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)制度。探索健全工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等靈活供地方式。鼓勵以工業(yè)為主導(dǎo)功能的混合產(chǎn)業(yè)用地供給方式，支持民營企業(yè)依法根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和市場環(huán)境變化在混合產(chǎn)業(yè)用地中合理轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)類型。差異化推進(jìn)中心城區(qū)舊城、舊園區(qū)、城中村更新改造，積極引導(dǎo)民間資本參與城市更新活動、投資建設(shè)運(yùn)營城市更新項(xiàng)目。
22.持續(xù)提升金融服務(wù)。督促金融機(jī)構(gòu)將降準(zhǔn)釋放的長期資金和再貸款、再貼現(xiàn)等結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具提供的資金更多用于發(fā)放民營企業(yè)貸款。引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)揮增信服務(wù)作用，創(chuàng)新銀擔(dān)業(yè)務(wù)產(chǎn)品，大力推廣“見貸即保”的“總對總”批量化擔(dān)保業(yè)務(wù)。健全覆蓋企業(yè)全生命周期的政府引導(dǎo)型基金鏈條，推進(jìn)泉州基金集聚區(qū)持續(xù)擴(kuò)容，加快泉州供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。支持民營企業(yè)探索發(fā)行綠色債券、境外債、熊貓債等創(chuàng)新產(chǎn)品，拓寬民營企業(yè)境內(nèi)外直接債務(wù)融資渠道。發(fā)展碳排放權(quán)、排污權(quán)等環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押業(yè)務(wù)，推廣電力綠色貸、“能效+金融”服務(wù)模式、碳中和債等產(chǎn)品。支持民營企業(yè)加快改制上市步伐。
23.全力保障用工需求。健全就業(yè)政策協(xié)同落實(shí)和就業(yè)服務(wù)機(jī)制，持續(xù)開展“萬千百”招工引才行動，扎實(shí)推進(jìn)“技能泉州”行動，支持民營企業(yè)開展職業(yè)技能競賽。加快建設(shè)國家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市，落實(shí)高水平職業(yè)院校和專業(yè)（群）建設(shè)計(jì)劃，推進(jìn)專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求有效對接，支持民營企業(yè)深度參與產(chǎn)教協(xié)同育人、技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新，共建一批產(chǎn)教融合集團(tuán)（聯(lián)盟）、產(chǎn)業(yè)學(xué)院、產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地。建設(shè)人力資源生態(tài)產(chǎn)業(yè)園。推動泉州市高級技工學(xué)校永春校區(qū)加快建設(shè)，力爭泉州市高級技工學(xué)校升格為泉州技師學(xué)院。
24.健全數(shù)據(jù)要素配置體系。持續(xù)推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源匯聚共享開放開發(fā)，優(yōu)化各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、業(yè)務(wù)資源數(shù)據(jù)庫和相關(guān)專題庫，加快構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、布局合理、管理協(xié)同、安全可靠的公共數(shù)據(jù)資源體系。出臺大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)扶持政策，鼓勵企業(yè)開展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用示范項(xiàng)目，加快培育一批大數(shù)據(jù)服務(wù)潛在獨(dú)角獸企業(yè)。加快行業(yè)龍頭、數(shù)據(jù)密集型、平臺型企業(yè)等開放自有數(shù)據(jù)，參與數(shù)據(jù)要素市場化流通，深化公共數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)融合開發(fā)應(yīng)用。創(chuàng)新數(shù)據(jù)交易新機(jī)制、新模式，加快發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)。
25.強(qiáng)化能源資源要素保障。加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)供熱、供氣等公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，提高電、氣、熱等能源供應(yīng)保障能力。完善綠色電力市場交易機(jī)制，探索和健全排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)等交易機(jī)制。支持民營企業(yè)參與推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，發(fā)展減碳技術(shù)和服務(wù)。加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，支持民營企業(yè)參與可再生能源發(fā)電和儲能等新能源投資建設(shè)。
三、保障措施
一
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持高位統(tǒng)籌，建立貫徹落實(shí)新時代民營經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略工作機(jī)制，壓實(shí)部門責(zé)任、加強(qiáng)協(xié)同配合，確保中央、省委關(guān)于推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策舉措落地生根。堅(jiān)定不移加強(qiáng)黨的建設(shè)，持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，全面增強(qiáng)民營企業(yè)黨組織政治功能和組織功能，深化“黨建強(qiáng)企”聯(lián)合行動。推動黨的組織和工作在商會有效覆蓋，支持工商聯(lián)更好發(fā)揮作用。
二
建立評估機(jī)制
強(qiáng)化已出臺政策的督促落實(shí)，重點(diǎn)推動促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、弘揚(yáng)企業(yè)家精神等政策有效轉(zhuǎn)化。完善民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)辦法，開展監(jiān)測分析。持續(xù)完善營商環(huán)境數(shù)字化監(jiān)測督導(dǎo)機(jī)制。及時總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，對行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法要以適當(dāng)形式予以固化。
三
營造良好氛圍
辦好“泉州企業(yè)家日”活動。策劃組織多種形式的主題宣傳，開展優(yōu)秀民營企業(yè)家宣講活動，評選表彰作出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)、企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)者，傳播泉州民營企業(yè)家愛拼敢贏先進(jìn)事跡。建立民營經(jīng)濟(jì)輿情監(jiān)測保護(hù)機(jī)制，堅(jiān)決抵制、及時批駁澄清質(zhì)疑社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度、否定和弱化民營經(jīng)濟(jì)的錯誤言行，依法打擊“網(wǎng)絡(luò)黑嘴”和“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”，營造尊重、支持民營企業(yè)家成長的社會氛圍。
