自河北省政協(xié)十屆五次會(huì)議5日開(kāi)幕以來(lái)，2012年全國(guó)地方兩會(huì)大幕陸續(xù)拉開(kāi)，與房地產(chǎn)相關(guān)的民生問(wèn)題成為焦點(diǎn)。限購(gòu)令會(huì)不會(huì)松綁？保障房覆蓋范圍會(huì)不會(huì)擴(kuò)大？房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案會(huì)不會(huì)進(jìn)一步完善？一系列問(wèn)題在會(huì)上屢屢被提及。從目前傳遞出的信息顯示，限購(gòu)政策短期內(nèi)難以放松，保障房建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)，覆蓋范圍有望逐步擴(kuò)大，不過(guò)房地產(chǎn)政策和市場(chǎng)走向仍將面臨長(zhǎng)期的博弈，2012年房?jī)r(jià)有望唱響“穩(wěn)中有降”的主旋律。本報(bào)今日特將地方兩會(huì)與房地產(chǎn)相關(guān)的政策與動(dòng)向做一匯總，已探出今年房地產(chǎn)政策的基本方向與脈絡(luò)。

北京

堅(jiān)持“穩(wěn)中有降”的房?jī)r(jià)控制目標(biāo)

    對(duì)于“外地人購(gòu)房連續(xù)5年社保和納稅將改為3年”的說(shuō)法，副市長(zhǎng)說(shuō)“這沒(méi)有可能”北京市住建委主任楊斌在市人代會(huì)參加豐臺(tái)團(tuán)審議政府工作報(bào)告時(shí)透露，北京保障房有望實(shí)行“封閉運(yùn)營(yíng)”，經(jīng)適房等只能出售給政府，再由政府重新出售給輪候家庭。至此，北京有望成為繼深圳之后，第二個(gè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)適用房封閉運(yùn)轉(zhuǎn)的城市。2007年，北京市頒布了新的《經(jīng)濟(jì)適用房管理辦法》。楊斌表示，一旦實(shí)行封閉運(yùn)營(yíng)，將執(zhí)行“新房新辦法，老房老辦法”。“像回龍觀等地的經(jīng)濟(jì)適用房，出售時(shí)政府鼓勵(lì)個(gè)人購(gòu)買，而且當(dāng)時(shí)的價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)的價(jià)差并不大。”楊斌說(shuō)，如果將那部分經(jīng)適房也納入“封閉運(yùn)營(yíng)”，是不公平的。

    經(jīng)適房及限價(jià)房因可按市場(chǎng)價(jià)出售，導(dǎo)致部分非應(yīng)保障人群進(jìn)入保障房市場(chǎng)牟利。目前經(jīng)適房有兩種，2008年4月前的經(jīng)適房再上市只需比商品房多繳10%的綜合地價(jià)款，這使得最近幾年相當(dāng)一部分超過(guò)5年的經(jīng)適房過(guò)戶成商品房。楊斌說(shuō)，按照目前的政策，經(jīng)適房等五年后就可以按市價(jià)上市交易，用于保障的房源有可能成為牟利手段。“所謂封閉運(yùn)營(yíng)就是保障房配售、出租、出讓都要經(jīng)過(guò)政府，不能由持有者自行買賣。”年滿五年的保障房，如果持有者打算轉(zhuǎn)讓，只能賣給政府，再由政府重新出售給申請(qǐng)輪候家庭，使保障房在符合條件的輪候家庭“內(nèi)部循環(huán)”。

    與此同時(shí)，北京市將大力發(fā)展公租房，廉租房與公租房并軌建設(shè)、分配、運(yùn)營(yíng)和管理。公租房單套建筑面積以40平方米左右的小戶型為主，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)適房單套建筑面積控制在60平方米以內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)限價(jià)房與商品房的價(jià)格差異問(wèn)題，市住建委提出將改進(jìn)和完善限價(jià)房建設(shè)和定價(jià)機(jī)制。在分配管理上，將建立統(tǒng)一的保障房申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況和住房狀況等審核管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)化管理和實(shí)時(shí)審核。

    正在進(jìn)行的房地產(chǎn)調(diào)控政策，同樣不會(huì)放松，北京市市長(zhǎng)郭金龍?jiān)谧稣�府工作�?bào)告時(shí)指出，2012年將繼續(xù)嚴(yán)格實(shí)施抑制投機(jī)投資性需求的政策措施，促進(jìn)房?jī)r(jià)合理回歸。同時(shí)，北京市副市長(zhǎng)陳剛明確表態(tài)，今年房地產(chǎn)調(diào)控政策不會(huì)變化，北京將繼續(xù)堅(jiān)持“穩(wěn)中有降”的房?jī)r(jià)控制目標(biāo)。對(duì)于“外地人購(gòu)房連續(xù)5年社保和納稅將改為3年”的說(shuō)法，陳剛表示“這沒(méi)有可能”。北京已經(jīng)提出在2012年開(kāi)始研究推出"居住證"制度。根據(jù)這一制度，持有北京市居住證的購(gòu)房者只要在北京工作年限符合規(guī)定，又有穩(wěn)定職業(yè)，都可以按北京市居民的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)購(gòu)買首套或改善性需求的住房。

上海

實(shí)現(xiàn)新建住房?jī)r(jià)格穩(wěn)中有降

調(diào)整普通商品住房標(biāo)準(zhǔn)，完善個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)

    “穩(wěn)中有降”是去年北京市首先提出的房?jī)r(jià)控制目標(biāo)，今年，北京不再是孤軍作戰(zhàn)，上海也加入了這一隊(duì)伍。在日前召開(kāi)的上海市“兩會(huì)”上，上海市市長(zhǎng)韓正表示，“今年上海將貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的政策措施，加大普通商品房供應(yīng)，調(diào)整普通商品住房標(biāo)準(zhǔn)，完善個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全年新建住房?jī)r(jià)格穩(wěn)中有降。”

    韓正指出，上海房地產(chǎn)市場(chǎng)的住宅價(jià)格太高，今年房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控力度不減、政策不變，要繼續(xù)加大力度，全面貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的一系列政策和舉措。至于限購(gòu)，上海市也將繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行。此前上海市政府新聞辦就發(fā)布消息，2012年上海將會(huì)繼續(xù)加大房地產(chǎn)調(diào)控力度，繼續(xù)執(zhí)行住房限購(gòu)政策。不過(guò)，兩會(huì)期間上海市宣布將對(duì)普通商品住房標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，內(nèi)環(huán)線以內(nèi)的普通商品住房標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到每套330萬(wàn)元以下，內(nèi)外環(huán)之間調(diào)整到200萬(wàn)元以下，外環(huán)以外調(diào)整到160萬(wàn)元以下。

    普通商品住宅標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整將直接降低買賣雙方稅費(fèi)，激發(fā)樓市活躍度。同策咨詢研究中心總監(jiān)張宏偉指出，上海等地的普通商品住房標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，體現(xiàn)了樓市調(diào)控“外緊內(nèi)松”的特點(diǎn)。也有一些專家認(rèn)為，調(diào)整普通住房標(biāo)準(zhǔn)，不能誤解為是地方政府“救市”的措施，也不必過(guò)分擔(dān)心會(huì)助推房?jī)r(jià)上漲。剛性需求的適當(dāng)釋放不會(huì)造成市場(chǎng)的供應(yīng)緊張。

    在繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)房地產(chǎn)調(diào)控政策的同時(shí)，上海市還拓寬了保障房的分配門檻。在上海市共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟(jì)適用住房）供應(yīng)啟動(dòng)的背景下，今年，上海市共有產(chǎn)權(quán)保障房（經(jīng)濟(jì)適用住房）的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)將再次大幅放寬。上海計(jì)劃將申請(qǐng)共有產(chǎn)權(quán)房的門檻從家庭人均可支配收入每月3300元放寬到5000元。即當(dāng)三口之家夫妻倆平均月收入在7500元以下，就可以進(jìn)入到申請(qǐng)行列。這其實(shí)是吸引更多工薪階層和白領(lǐng)青年進(jìn)入保障體系之中。各區(qū)縣在去年第二批經(jīng)適房配售工作完成后，需及時(shí)啟動(dòng)今年新標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)受理工作。

    提高廉租房實(shí)物配租比例，市住房保障房屋管理局局長(zhǎng)劉海生表示，目前有關(guān)部門正會(huì)同各職能部門重點(diǎn)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源和醫(yī)療資源，以及大型商業(yè)設(shè)施進(jìn)駐大型居住區(qū)的工作。與此同時(shí)，住房政策向人才傾斜。韓正表示，今年上海會(huì)有一些特殊政策來(lái)加強(qiáng)住房保障力度，如進(jìn)一步放寬共有產(chǎn)權(quán)房，惠及面將擴(kuò)大到工薪階層、小白領(lǐng)。此外，對(duì)于一些優(yōu)秀人才來(lái)說(shuō)，可以實(shí)現(xiàn)人才公寓的“先租后售”，“譬如說(shuō)先在人才公寓住10年后，再用一筆較低的錢買下來(lái)”。