實施范圍示意圖(總面積 平方公里)中國(福建)自由貿易試驗區廈門片區
“一照三號”讓企業更省心。圖為象嶼保稅區綜合服務大廳。(資料圖/本報記者 梁偉 攝)
“一照三號”是“一口受理”的升級版。圖為海滄區行政服務中心。(許巧敬 攝)
中國（福建）自由貿易試驗區
廈門片區綜合服務大廳
象嶼辦事點:
象嶼保稅區綜合服務大廳
地址:廈門市象嶼路89號廈門國際航運中心A棟一層
電話:0592-5653306
郵編:361006
海滄辦事點:
海滄區行政服務中心
地址:廈門市海滄區濱湖北路9號
電話:0592-6806892
郵編:361026
一照三號”樣本
●三張證照合成一紙新證,從形式上看,注冊號、組織機構代碼、稅務登記號都在營業執照的右上角一一列出
“一口受理、一表申報、一照三號”
流程圖
企業設立
“三個一”平臺的特點
●實現企業網上申報
●實現全流程打通,形成商務、工商、稅務、質監等多部門閉環
●預審功能
●實現紙面材料電子化,通過電子數據傳輸資料,為全程電子化打下基礎
●自動生成格式化文本材料
●多種校驗功能:照前許可篩選、經營場所校驗、工商稅務身份證、商務部黑名單、工商黑名單等
●為企業提供多種選擇,可網上、也可現場材料申報,為不同投資人服務
福建自貿試驗區
今天,隨著中國(福建)自由貿易試驗區即將揭牌,中國(福建)自由貿易試驗區廈門片區門戶網站正式上線。該網站由走進自貿區、新聞資訊、信息公開、網上辦事、專題專欄五個版塊組成,提供政府信息公開、政策法規、政策解讀、招商平臺、辦事指南、互動交流、企業設立“一口受理”等服務。
從今天起,企業可以輕松點擊鼠標,在中國(福建)自由貿易試驗區廈門片區直接申請在試驗區內設立企業,并在4個工作日內實現工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證的“三證合一、一照三號”核發。今后,市民僅需登錄福建自貿試驗區廈門片區門戶網站(網址:http://www.xmftz.gov.cn/),即可享受“一站式”的辦事服務,這一舉措真正實現了企業設立“一口受理”網上申請、網上審批,正式開啟了企業快速進入自貿試驗區的“綠燈”。
制度創新是自貿試驗區建設的核心任務,通過行政審批制度改革,自貿試驗區正在成為制度創新的試驗田。“一照三號”是我市繼“一口受理、一表申報”之后的審批制度改革的又一次突破,是福建自貿試驗區廈門片區建設中行政制度改革的重要內容。記者了解到,新年伊始,我市自貿試驗區推進工作領導小組辦公室按照市委、市政府“邊申報、邊建設、邊改革”的工作思路,加快推進福建自貿試驗區廈門片區的建設,將制度創新作為推進政府職能轉變和管理創新的重要舉措,把可做的、能做的、可突破的事情先做起來,努力在體制機制和業態創新方面取得突破,審批制度改革正是其中的重要一環。
服務
創新
網上申請網上審批，企業不再心累
創新不單是技術創新,更包括體制機制創新、管理創新、模式創新。解決問題離不開創新,創新就是要解決問題。“一照三號”登記制度創新將企業原需辦理的工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證合為一體,采取“一口受理、一表申報、限時辦結、統一發證”的方式,由“一口受理”窗口統一受理設立登記申請,工商、質監、稅務部門通過審批系統同步審批,核發載有企業注冊號、組織機構代碼證號和稅務登記證號三個號碼的營業執照,申請人持該證即可能夠替代現有的三證對外開展經營活動。
三張證照合成一紙新證,從形式上看,注冊號、組織機構代碼、稅務登記號都在營業執照的右上角一一列出,包含原營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證所有功能,由“一口受理”窗口統一發放,然而“一照三號”的背后更撬動了部門聯動、資源整合和信息共享。
打個形象的比喻,“一口受理”就是將過去原本“串聯”的稅務、工商、投資促進等各部門流程變為“并聯”,大大提高了行政效能。而“一照三號”將政府機構職能進一步優化整合,業內人士表示:“這一改革滿足了企業進行經濟活動簡化手續、提高效率的要求,為企業減輕了負擔,讓其輕裝上陣,政府也借此找到了促進經濟發展的工作抓手。”
說起“一照三號”能夠如此順利地快速上線,不得不提此前“一口受理、一表申報”打下的良好基礎。按照市委、市政府的部署和要求,去年9月,福建自貿試驗區廈門片區率先全省辦了首批“一口受理”證照,實現了一口受理、一表申報、限時辦結、統發證照。象嶼保稅區黨工委書記、管委會主任林樹溪告訴記者,截至今年1月底,在短短5個月間,共有140多家企業通過“一口受理”流程完成注冊登記工作,核準登記平均用時從1個月縮短至4個工作日。
“一照三號”就是“一口受理”的基礎上進一步整合優化,實現網上申請、網上受理、網上審批,是“一口受理”的升級版。此前,企業要辦理營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證”時,需要分別到不同的部門、按各自的流程,分別辦理4次,最后取得3張證照。即使各項材料全部齊備,申請人送件取件至少要跑七八趟。“一照三號”的改革設計,依托“一口受理”審批服務平臺,按照“一口受理、一表申報、并聯審批、限時辦結”的模式進行,區內的企業只需在一個窗口、交一次材料即可領取一證,減少申請人往返、降低企業商務成本,極大地方便企業辦事,最大程度地實現了市場準入便利化,營造寬松平等的營商環境。
職能轉變
輕事前審批，重事中事后監管
政府職能轉變是全面深化改革、加強政府自身建設的重點。作為福建自貿試驗區廈門片區掛牌前先行先試的一項重要工作,“一照三號”登記制度改革是一項跨部門的行政審批流程改革,對政府轉變管理理念和管理方式是一次巨大的促進,對進一步激發市場活力和經濟發展內生動力也是一次有益的探索。
根據國務院《關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》,要求由國家工商總局、中央編辦牽頭負責,鼓勵探索實行工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”登記制度,這是“三證合一”首次進入公眾視線。作為試驗田的廈門,再次將“三證合一”提上了日程。按照國務院要求,我市印發了《<福建自貿試驗區廈門片區“三證合一”登記制度實施方案>的通知》,并規定,在福建自貿試驗區廈門片區范圍內設立的各類內外資企業(含分支機構)實行工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”登記制度。這賦予了“三證合一、一照三號”登記制度的依據。
此項改革的最大功用也為“寬進”之后的“嚴管”找到有力抓手,實現監管的有效銜接。林樹溪表示,通過實行“一照三號”登記制度,打破了各監管部門目前普遍存在的信息孤島、各自為戰的局面,實現工商、稅務、質監部門的信息共享,在加強稅收征管、實施信用懲戒、嚴格市場退出等方面,強化部門聯動。
“對申報流程的簡化,并不意味著政府放松對準入企業的安全審查,而是將形成‘寬進嚴管’的新模式,激發經營活力。”市市場監督管理局總會計師吳惠芬告訴記者,各有關部門在簡政放權的同時將管理重心由事前監管轉向事中、事后監管,形成綜合監管體系。
“從這個層面來說,‘一照三號’的意義所在,是真正實現讓企業公示信息不敢造假,對實現今后的‘寬進嚴管’會起到重要作用。”象嶼保稅區工商局相關負責人表示,這項改革不僅僅是給老百姓帶來實惠,強化了職能轉變,更重要的是部門通過審批平臺實現數據的互聯互通,實現部門間聯動,使改革取得的成效不至于流失,有力地推動了下一步工作。
（海西地產網 徐曉虹輯）
