晉江市連片低效工業(yè)用地改造項(xiàng)目建設(shè)用地置換實(shí)施辦法

　　

　　為進(jìn)一步推進(jìn)我市連片低效工業(yè)建設(shè)用地盤活利用，提高建設(shè)用地利用效率，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》《自然資源部 福建省人民政府關(guān)于印發(fā)<泉州市盤活利用低效用地試點(diǎn)工作方案>的通知》（自然資發(fā)〔2022〕178號(hào)）等法律法規(guī)以及政策文件精神，現(xiàn)就連片低效工業(yè)用地改造項(xiàng)目涉及集體建設(shè)用地之間、國(guó)有建設(shè)用地之間、集體建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地之間的建設(shè)用地置換，制定如下實(shí)施辦法：

　　

　　一、適用范圍

　　

　　本辦法所指建設(shè)用地置換是指為實(shí)現(xiàn)連片低效工業(yè)用地整合開發(fā)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，在建設(shè)用地連片盤活利用中，以“雙方自愿、憑證置換、面積相近或價(jià)值相當(dāng)”為原則，土地權(quán)屬人協(xié)議置換土地，置換不涉及貨幣形式或非貨幣形式等各種形式的補(bǔ)差價(jià)。

　　

　　鼓勵(lì)農(nóng)村集體和市土地儲(chǔ)備中心依法支持連片低效工業(yè)項(xiàng)目整合開發(fā)，在保障農(nóng)村集體和政府土地利益不受損的前提下，通過依法收回土地后再進(jìn)行土地所有權(quán)的調(diào)整置換，并依法提供給開發(fā)主體進(jìn)行整合開發(fā)。

　　

　　二、置換類型

　　

　　連片低效工業(yè)用地整合開發(fā)項(xiàng)目可根據(jù)項(xiàng)目需要和土地權(quán)屬情況等，按照有利于土地資源節(jié)約集約利用和推進(jìn)項(xiàng)目整合開發(fā)的原則，靈活采取置換的形式，具體包含以下幾種情況：

　　

　　（一）同一農(nóng)村集體不同用地主體取得的土地使用權(quán)之間的置換；

　　

　　（二）不同農(nóng)村集體之間不同用地主體或同一用地主體取得的土地使用權(quán)之間的置換；

　　

　　（三）不同用地主體或同一用地主體取得的國(guó)有土地使用權(quán)與集體土地使用權(quán)之間的置換；

　　

　　（四）不同用地主體取得的國(guó)有土地使用權(quán)之間的置換；

　　

　　（五）同一農(nóng)村集體存量建設(shè)用地之間的置換；

　　

　　（六）不同農(nóng)村集體之間存量建設(shè)用地之間的置換；

　　

　　（七）國(guó)有存量建設(shè)用地之間的置換；

　　

　　（八）農(nóng)村集體存量建設(shè)用地與國(guó)有存量建設(shè)用地之間的置換。

　　

　　三、辦理?xiàng)l件

　　

　　建設(shè)用地置換必須符合以下所有條件：

　　

　　（一）改造項(xiàng)目總用地面積30畝以上；

　　

　　（二）置換地塊已納入低效用地再開發(fā)試點(diǎn)地塊（項(xiàng)目）上圖入庫范圍；

　　

　　（三）置換地塊符合國(guó)土空間規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃；

　　

　　（四）置換地塊土地權(quán)屬清晰且無爭(zhēng)議，無抵押、預(yù)查封、查封等權(quán)利限制情形，且已取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書（集體建設(shè)用地已完成集體土地所有權(quán)或土地使用權(quán)登記，國(guó)有建設(shè)用地已完成土地使用權(quán)登記，對(duì)未辦理土地使用權(quán)登記的國(guó)有存量建設(shè)用地可以憑市自然資源局出具的權(quán)屬證明）；

　　

　　（五）置換地塊原則上必須滿足凈地條件，如有地上建（構(gòu)）筑物的，權(quán)屬人須承諾自行拆除或自愿放棄地上建（構(gòu)）筑物權(quán)利，并完成產(chǎn)權(quán)注銷登記；

　　

　　（六）屬農(nóng)村集體所有的，應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織2/3以上成員或2/3以上村民代表同意；屬國(guó)有儲(chǔ)備用地的，應(yīng)取得市土地儲(chǔ)備中心的書面同意；置換或調(diào)整地塊屬公有主體資產(chǎn)的，應(yīng)取得其主管部門的書面同意。

　　

　　四、申請(qǐng)材料

　　

　　建設(shè)用地置換需提交的申請(qǐng)材料：

　　

　　（一）晉江市連片低效工業(yè)用地改造項(xiàng)目建設(shè)用地置換申請(qǐng)表（附件1），連片低效工業(yè)用地項(xiàng)目建設(shè)用地置換方案（附件2）以及置換方案涉及地塊的位置示意圖、土地利用現(xiàn)狀圖、國(guó)土空間規(guī)劃圖、遙感影像圖、用地紅線圖等材料作為申請(qǐng)表附件附后，并加蓋申請(qǐng)單位騎縫章；

　　

　　（二）市盤活辦同意列入全市盤活利用低效用地項(xiàng)目清單的文件（復(fù)印件）；

　　

　　（三）涉及集體土地的，提交按照晉江市有關(guān)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)定進(jìn)行民主表決同意的會(huì)議材料；涉及國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，提交國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的書面意見（其中，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)涉及公有主體的，應(yīng)附主管部門同意置換的書面意見；涉及有限責(zé)任公司或股份有限公司的，應(yīng)附股東會(huì)議或董事會(huì)議表決同意的意見）；

　　

　　（四）申請(qǐng)人（及代理人）身份證明材料（按照不動(dòng)產(chǎn)登記的收件要求提供）；

　　

　　（五）置換地塊的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書（核對(duì)原件收復(fù)印件）；

　　

　　（六）具有土地評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的地價(jià)評(píng)估報(bào)告。

　　

　　以上材料除注明復(fù)印件外，均要求提供原件。

　　

　　五、辦理程序

　　

　　建設(shè)用地置換按以下程序辦理：

　　

　　（一）提出申請(qǐng)。建設(shè)用地置換雙方向?qū)俚劓?zhèn)（街道）提交建設(shè)用地置換申請(qǐng)材料，由鎮(zhèn)（街道）審核并出具意見蓋章后報(bào)送市自然資源局。

　　

　　（二）部門審查。市自然資源局收件后根據(jù)申請(qǐng)置換方式對(duì)地塊是否已納入連片低效工業(yè)用地改造項(xiàng)目上圖入庫范圍、是否面積相近或價(jià)值相當(dāng)、土地利用現(xiàn)狀情況、國(guó)土空間規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃情況、土地及地上建（構(gòu)）筑物權(quán)屬情況等進(jìn)行審查。

　　

　　（三）公示審批。市自然資源局綜合各方面意見，對(duì)符合政策規(guī)定的，在政務(wù)網(wǎng)站上公示5個(gè)工作日，無異議后，在5個(gè)工作日內(nèi)上報(bào)市政府審批。公示期間，有異議且經(jīng)市自然資源局審查認(rèn)為確實(shí)不適宜置換的，終止建設(shè)用地置換申請(qǐng)辦理程序并將相關(guān)情況反饋給申請(qǐng)人。

　　

　　（四）簽訂置換協(xié)議。市政府審批通過后，置換雙方根據(jù)市政府的批復(fù)文件簽訂建設(shè)用地置換協(xié)議（附件3）。

　　

　　（五）完善用地手續(xù)。原持有國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的主體應(yīng)當(dāng)在簽訂建設(shè)用地置換協(xié)議后5個(gè)工作日內(nèi)與市自然資源局簽訂出讓合同或劃撥決定書補(bǔ)充協(xié)議。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)同意由農(nóng)村集體或市土地儲(chǔ)備中心依法收回（收儲(chǔ)）的，以及其他按存量建設(shè)用地置換的，應(yīng)按照供地政策規(guī)定和項(xiàng)目整合開發(fā)情況，采取協(xié)議出讓、公開出讓等方式供應(yīng)土地。

　　

　　（六）不動(dòng)產(chǎn)登記。置換雙方按照不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)材料清單（附件4）要求向市不動(dòng)產(chǎn)登記中心申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

　　

　　1．涉及同一農(nóng)村集體的建設(shè)用地使用權(quán)之間置換的，需辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移登記；

　　

　　2．涉及不同農(nóng)村集體的集體建設(shè)用地使用權(quán)之間置換的，需先辦理集體土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記，再辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移登記；

　　

　　3．涉及國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)與集體建設(shè)用地使用權(quán)之間置換的，需先辦理原集體土地所有權(quán)的注銷登記（或變更登記）及集體、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記，再辦理置換后地塊的集體土地所有權(quán)首次登記及集體、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)首次登記；

　　

　　4．涉及同一農(nóng)村集體的土地使用權(quán)由農(nóng)村集體收回后置換的，先由原土地使用權(quán)主體申請(qǐng)注銷土地使用權(quán)證后，再由集體存量建設(shè)用地的新受讓人申請(qǐng)辦理土地使用權(quán)首次登記；

　　

　　5．涉及不同農(nóng)村集體或是集體與國(guó)有土地使用權(quán)由農(nóng)村集體或市土地儲(chǔ)備中心收回（收儲(chǔ)）后置換的，由集體土地所有權(quán)人申請(qǐng)辦理集體土地所有權(quán)變更登記（或注銷登記），再由存量建設(shè)用地的新受讓人申請(qǐng)辦理土地使用權(quán)首次登記。

　　

　　六、附則

　　

　　（一）本辦法所稱的存量建設(shè)用地是指農(nóng)村集體或政府所有的未出讓、劃撥或出租的建設(shè)用地，包含農(nóng)村集體或市土地儲(chǔ)備中心依法收回儲(chǔ)備的土地。

　　

　　（二）本辦法由晉江市自然資源局具體承擔(dān)解釋工作，自2024年10月13日起施行，有效期至2027年10月6日止。