此前，全國住房和城鄉建設系統工作會議在北京召開。在這次會議上，住建部已經確定了2012年房地產調控政策的全面口徑。其中，對于2011年各地房地產價格控制目標的實現情況與房地產調控政策的落實情況的評估，是會議的重要內容。對于未能達標的城市，住建部已經要求其所在省級政府向國務院直接說明情況，并根據具體情況進行相應“處理”。在地方政府面對“樓市冷遇”而對調控政策落實開始躊躇之時，住建部要求地方政府制定2012年的房地產價格控制目標并進行考核，以此確保地方政府落實中央樓市調控政策的力度。

達標“考核”

    記者了解到，在全國住房和城鄉建設系統工作會議召開前，按照住建部的要求，地方政府已經開始對2011年穩定房價工作進行總結，并已將總結情況上報至住建部進行匯總。按照目前的工作流程，住建部將對未能完成“房地產價格控制目標”的城市名單，上報國務院。“按照國務院辦公廳(2011)1號文件的要求，未達到年初公布房地產價格控制目標城市的所在省，要向國務院匯報并解釋未達標的原因，這個精神已經傳達給了地方政府。”2011年12月29日，住建部一位不愿具名的官員向《中國經營報》記者表示。

    山東、江蘇、河北住房和城鄉建設廳的官員亦向本報記者證實了這一說法。他們表示，在全國住房和城鄉建設系統工作會議上，住建部部長姜偉新也對與會的地方政府分管官員傳達了這一精神，并將這項工作的截止日期劃定在了2012年1月——在龍年春節之前，未達標地方政府必須向國務院做出解釋。2011年1月26日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務辦公會，研究部署進一步做好房地產市場調控工作。會議提出八條房地產調控的相關措施，其中第一條就是各城市人民政府要根據當地經濟發展目標、人均可支配收入增長速度和居民住房支付能力，合理確定本地區年度新建住房價格控制目標，并于一季度向社會公布。

    前述住建部官員告訴記者，2011年全年，全國共657個城市按要求公布了年度房價控制目標，北京市在全國率先提出“新建普通住房價格與2010年相比穩中有降”的目標；廈門、南京、成都等城市均提出新建住房價格漲幅要明顯低于全市當年居民可支配收入的增長幅度。在全國住房和城鄉建設系統工作會議上，姜偉新說，“從目前情況看，絕大多數地方基本實現了2011年年初制定的房價控制目標。”至于未達標城市的具體名單，在該次會議上住建部未正式公布。

目標“不退場”

    “如果不出意外，各地方政府在2012年仍然要制定并公布當年度的房地產價格控制目標。”2011年12月28日晚，一位進京參加全國住房和城鄉建設系統工作會議的城鄉建設系統官員向記者表示，在該次會議上，住建部相關負責人表達了相關的意思，“但沒有最終形成紙面文件或通知”。中國房地產學會會長陳國強告訴記者，由于從2011年11月開始，全國主要一線城市的房地產價格下行，特別是北京等特大型城市的新建商品住房價格首次出現同比下降態勢。“不少地方政府開始有不再出臺房地產價格控制目標的想法。”

    然而，要求地方政府制定并公布房地產價格控制目標實際上更多的是一種工作方式。住建部政策研究中心一位不愿具名的專家告訴記者，2011年之所以要求地方政府制定公布房地產價格控制目標，實際上是落實國務院“房地產調控省級政府負總責，地市級政府負責落實”的要求，在房價控制目標的背后，所連帶的是包括限購等一系列調控手段在內的綜合性政策“房價控制目標是能夠具體落實到中央對地方政府的考核層面的。”前述住建部政策研究中心專家稱，2011年，按照國務院的統一部署，監察部把穩定房價工作納入對各地督查和問責范圍，“監察部可以按照制訂、上報、公布的房地產價格控制目標進行比照，對不落實的進行問責甚至處分，一旦沒有了這個指標，實際上是少了抓手。”他說。

    雖然對于地方政府出臺2012年城市房地產價格控制目標，前述住建部官員未予明確表態，但是他向本報記者表示，2011年北京市政府出臺并公布、實現的“穩中有降”目標，得到了住建部以及房地產調控部際聯席會議各組成部委主要負責人的高度認可。2011年，國務院要求地方政府制定房價控制目標要參考三項因素——城市經濟發展目標、人均可支配收入增幅目標和當地居民購房支付能力。中原地產首席分析師張大偉告訴記者，2012年的房價控制目標，依舊要根據這三項目標制定。

地方政府“躊躇”

    真正對房地產價格控制目標敏感的，是已經飽受房地產市場遇冷之苦將近一年的地方政府。而這也恰是2012年地方落實中央政府樓市調控政策的口徑所在。因此，房價控制目標“茲事體大”。實際上，與房地產熱點城市房價控制目標所直接連帶的，便是限購政策。住建部政策研究中心主任秦虹告訴記者，按照目前的情況，在有切實可行的替代性政策出臺前，限購政策退出或者放松沒有任何可能。

    記者了解到，姜偉新在全國住房和城鄉建設系統工作會議上強調，2012年繼續嚴格實施差別化住房信貸、稅收政策和住房限購措施，嚴格執行二套房認定標準，配合人民銀行、銀監會等部門，合理控制房地產信貸總規模，保持個人購房貸款均衡投放。江蘇、浙江、山東等省城鄉建設廳的官員向記者表示，目前地方落實中央調控政策中最為核心的仍是“限購”政策，因為這一政策直接鎖定了市場需求的總量，從而對成交價格進行抑制。

    北京中原市場研究部統計數據顯示，截至2011年12月27日，北京年內新建住宅總套數為89421套，預計全年新建住宅簽約率在9萬套左右，同比2010年的11.1萬套下調幅度達到了18%，而同比2009年的17.9萬套下調幅度更是達到了51.7%——是限購威力的體現。地方政府和開發商普遍關心的是，增量市場需求何來。姜偉新在全國住房和城鄉建設系統工作會議上表示，在遏制不合理住房需求的同時，要支持居民的合理購房需求，優先保證首次購房家庭的貸款需求，首付款比例和利率一定要體現優惠政策。配合財政、稅務部門，加強存量房交易稅收征管工作，堵塞“陰陽合同”導致的稅收漏洞。這多少還讓地方政府看到了一絲希望。 

(海西地產投資網  馬彥凱輯）