5月20日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，該意見提出了一系列涉及經(jīng)濟(jì)、民生、能源重要領(lǐng)域的改革“日程表”，其中即包括深化住房制度改革實(shí)施方案。
“正在全國推開的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，是構(gòu)建房地產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展長效機(jī)制的基礎(chǔ)之一，克服不動產(chǎn)登記運(yùn)行的難點(diǎn)，才可以深入推進(jìn)住房制度改革，構(gòu)建樓市的長效機(jī)制。”中房協(xié)名譽(yù)會長朱中一如是介紹。
《不動產(chǎn)登記暫行條例》自2015年3月1日起正式實(shí)施，自此不動產(chǎn)登記進(jìn)入實(shí)質(zhì)推進(jìn)階段。市縣的登記是兩級不動產(chǎn)登記工作的關(guān)鍵，但不動產(chǎn)登記實(shí)施數(shù)月以來，市縣層面的工作啟動嚴(yán)重滯后。根據(jù)國土部公開的數(shù)據(jù)，截止到3月底，全國300多個地市州盟、2800多個縣市區(qū)旗中，只有50個地市、101個縣完成了不動產(chǎn)登記職責(zé)整合，占比分別不到16%和4%。
96%的市縣未動
截止到2014年年底，國家層面機(jī)構(gòu)建設(shè)全面完成，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)建立了不動產(chǎn)登記工作部際聯(lián)席會議制度，國土資源部成立了領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，組建了不動產(chǎn)登記局和不動產(chǎn)登記中心，成立了不動產(chǎn)登記工作專家委員會。
不過和國家層面不動產(chǎn)登記相比，市縣這一層面卻很少。
根據(jù)國土部公開的數(shù)據(jù)，截止到2015年3月底，全國300多個地市州盟、2800多個縣市區(qū)旗中，只有50個地市、101個縣完成了不動產(chǎn)登記職責(zé)整合，占比分別不到16%和4%。
也就是說，96%的縣市不動產(chǎn)登記整合還未啟動。
按照此前部署，中國將在2016年全面實(shí)施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。時間緊迫，也正因此，國土部、中央編辦近日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于地方不動產(chǎn)登記職責(zé)整合的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，督促各地加快推進(jìn)，確保年內(nèi)完成各級不動產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合工作。
利益禁錮
利益博弈復(fù)雜是不動產(chǎn)登記執(zhí)行阻力重重的一個重要原因。
上海易居研究院研究員嚴(yán)躍進(jìn)告訴記者，由于不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度推進(jìn)，涉及相關(guān)政府部門機(jī)構(gòu)的調(diào)整和權(quán)力的重新劃分，利益方的抵觸會導(dǎo)致其執(zhí)行難度大。
不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的重點(diǎn)在“統(tǒng)一”，主要工作是統(tǒng)一整合原本散落在房管局、國土局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等不同部門，對房產(chǎn)、農(nóng)地、林地、灘涂等不同性質(zhì)不動產(chǎn)登記的職能，最終歸結(jié)到“一個部門”、“一張證”。
“從多頭分散登記到統(tǒng)一登記，必然涉及不同登記部門的信息系統(tǒng)、登記程序、登記范圍、登記效力等的整合，各部門有各自的利益歸屬，要統(tǒng)一就涉及法律制度、人員安置以及背后的部門利益分割等難題。”中部某省份省會城市負(fù)責(zé)人告訴記者。
該負(fù)責(zé)人稱，當(dāng)?shù)胤慨a(chǎn)登記業(yè)務(wù)歸屬房管局登記交易中心，但是從省不動產(chǎn)登記局的機(jī)構(gòu)配置上看，不動產(chǎn)登記局機(jī)構(gòu)屬于國土系統(tǒng)。
也就是說，如果該市的不動產(chǎn)登記局成立，勢必將房管局的房屋登記交易中心業(yè)務(wù)權(quán)力帶走。
也有市場人士認(rèn)為，不動產(chǎn)登記直接與反腐、房產(chǎn)稅等掛鉤，“當(dāng)下經(jīng)濟(jì)下行壓力大，地方財(cái)政舉步維艱，而刺激效果又不理想，房產(chǎn)稅的開征也將直接影響地方樓市狀況；另一方面，不動產(chǎn)登記聯(lián)網(wǎng)，也將直接倒逼助推反腐，地方有抵觸情緒可想而知。”嚴(yán)躍進(jìn)表示。
農(nóng)地、林地復(fù)雜
上述中部某省份省會城市負(fù)責(zé)人告訴記者，省級職責(zé)整合重在框架搭建，市本級側(cè)重房產(chǎn)權(quán)屬和土地使用權(quán)的統(tǒng)一登記，區(qū)縣則側(cè)重農(nóng)民，把所有需要登記的不動產(chǎn)權(quán)都覆蓋到。
“市本級的利益難點(diǎn)在于房產(chǎn)稅，”嚴(yán)躍進(jìn)介紹，“對于長期以來形成的部門利益格局，高度依賴土地開發(fā)和房地產(chǎn)的地方政府來說，統(tǒng)一登記意味著消除了自由裁量乃至暗箱操作的空間。”
相比市本級，區(qū)縣層面的不動產(chǎn)登記則更為現(xiàn)實(shí)，林地和農(nóng)地的權(quán)屬問題直接涉及土地改革和登記，存在較大問題。
上述中部省份的副市長表示，農(nóng)村的土地產(chǎn)權(quán)登記一直在推進(jìn)，不少農(nóng)民進(jìn)城務(wù)農(nóng)，再加上農(nóng)村集體直接進(jìn)行的資產(chǎn)交易，讓梳理產(chǎn)權(quán)工作難上加難。
更值得一提的是，上述中部省份的副市長稱，小產(chǎn)權(quán)房問題的解決也是區(qū)縣一級有抵觸心理的關(guān)鍵。
不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)登記合法的不動產(chǎn)，對于不合法的不動產(chǎn)，待按照國家有關(guān)法律法規(guī)依法處理后再予以登記。也就是說，地方在登記各不動產(chǎn)權(quán)屬時對小產(chǎn)權(quán)房問題不予登記。
配套細(xì)則出臺
5月11日，國土部辦公廳印發(fā)通知，2015年，國土部立法的一大重點(diǎn)即是細(xì)化不動產(chǎn)登記制度，力爭年內(nèi)完成《土地調(diào)查條例》及實(shí)施辦法，《不動產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)文件的制定和修改。
另據(jù)記者了解，《不動產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則(草案征求意見稿)》(以下簡稱實(shí)施細(xì)則)公開征求意見已經(jīng)將近兩個月。
國土部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，實(shí)施細(xì)則作為《不動產(chǎn)登記暫行條例》的配套規(guī)則，更注重操作性，注重對各部門以往不動產(chǎn)登記成熟做法的總結(jié)與銜接。
與此同時，目前不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺建設(shè)總體方案、不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)、不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫技術(shù)規(guī)范征求意見稿已形成。
一旦配套細(xì)則以及相關(guān)數(shù)據(jù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建立，全國不動產(chǎn)工作將加快推進(jìn)。根據(jù)國土部的計(jì)劃，上述不動產(chǎn)登記的配套性文件都將力爭在2015年年內(nèi)出臺。
�。êＮ鞯禺a(chǎn)網(wǎng) 吳淑惠輯）
