一、目的意義和編制依據(jù)

　　為加強國有建設(shè)用地供應(yīng)管理，發(fā)揮計劃引導作用，科學調(diào)控土地市場，合理配置土地資源，促進土地集約節(jié)約利用。根據(jù)國土資源部《關(guān)于印發(fā)國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃編制規(guī)范（試行）的通知》（國土資發(fā)〔2010〕117號），結(jié)合《石獅市城市總體規(guī)劃》、《石獅市土地利用總體規(guī)劃》，土地利用年度計劃和2015年全市重點建設(shè)項目，制定本計劃。

　　二、指導思想和基本原則

　　深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)為中心，提高城市綜合實力為目標，促進全市社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。全面落實2015年市委、市政府工作任務(wù)，確保全市土地資源節(jié)約、集約利用，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、優(yōu)化發(fā)展，合理配置建設(shè)用地，盤活存量，控制增量。

　　基本原則：

　　（一）控制國有建設(shè)用地總量。通過控制建設(shè)用地總量的供應(yīng)，進一步促進落實科學發(fā)展觀，節(jié)約、集約和合理利用土地資源。

　　（二）嚴格保護耕地，控制新增建設(shè)用地，優(yōu)先利用存量土地。

　　（三）優(yōu)化建設(shè)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。緊密結(jié)合市域經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，按照“適當控制總量、加快調(diào)整結(jié)構(gòu)、著力挖潛改造”的原則，優(yōu)先保證基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房和產(chǎn)業(yè)集聚用地需求。

　　（四）調(diào)整用地布局。結(jié)合石獅市“十二五”規(guī)劃、石獅市土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)化中心城區(qū)功能，拓展城市發(fā)展新空間，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

　　（五）嚴格土地供應(yīng)方式，對經(jīng)營性用地實行公開出讓。嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)控制劃撥用地范圍，充分發(fā)揮市場對土地資源配置的基礎(chǔ)性作用，商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性項目和工業(yè)項目用地實行招標、拍賣、掛牌方式出讓。

　　三、計劃指標

　　（一）國有建設(shè)用地供應(yīng)總量

　　2015年度全市國有建設(shè)用地供應(yīng)總量控制在201.2156公頃以內(nèi)。

　　（二）國有建設(shè)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)

　　2015年度供應(yīng)總量中，商服住宅綜合用地51.3965公頃，住宅用地36.1183公頃（其中：中小套型商品住房36.1183公頃）；工礦倉儲用地89.4065公頃，公共管理與公共服務(wù)用地10.4266公頃，交通運輸用地13.8677公頃。

　　（三）國有建設(shè)用地供應(yīng)布局

　　2015年度供應(yīng)總量中，市中心區(qū)49.2505頃，蚶江鎮(zhèn)41.0763公頃，祥芝鎮(zhèn)18.7791公頃，鴻山鎮(zhèn)12.2765公頃，錦尚鎮(zhèn)30.934公頃，永寧鎮(zhèn)48.8992公頃。

　　四、政策導向

　　（一）完善用地空間布局。商服用地和住宅用地以及公共管理與公共服務(wù)用地主要集中在市中心規(guī)劃區(qū)，工礦倉儲用地主要集中在工業(yè)園區(qū)，重點是完善城市功能，加快城市路網(wǎng)、文化教育等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。

　　（二）優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的調(diào)控作用，嚴格土地用途管制，把好供地“閘門”，優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，重點支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、無污染環(huán)保型工業(yè)項目用地，嚴禁為污染重、高耗能、低產(chǎn)出的項目供地，促進全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　（三）促進土地節(jié)約集約利用。充分利用存量土地，大力提高土地利用效率。積極推進低效用地再開發(fā)試點，加大閑置土地處置力度，確保節(jié)約集約利用每宗土地。嚴格執(zhí)行工業(yè)用地控制指，嚴禁超規(guī)模供地，促進土地的節(jié)約集約利用。

　　（四）發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)作用。對商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性用地和新增工業(yè)用地，必須以招標、拍賣或者掛牌方式有償供地，統(tǒng)一在土地市場公開進行。及時更新基準地價，運用價格杠桿不斷推進土地市場化進程。

　　五、國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃實施的保障措施

　　（一）嚴格實施土地利用計劃。認真實施土地利用總體規(guī)劃，落實耕地占補平衡任務(wù)，積極爭取上級用地指標支持，滿足我市項目建設(shè)用地需求。積極強化措施，確保供地服務(wù)效率質(zhì)量。凡是被列為市重點項目的，優(yōu)先安排用地指標。

　　（二）加強土地利用年度計劃臺帳管理。要加強協(xié)調(diào)配合，保證計劃指標有效落實，市國土資源、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、經(jīng)濟局、環(huán)保局等相關(guān)部門要密切協(xié)調(diào)配合，共同組織做好建設(shè)項目用地各項前期準備工作，各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、工業(yè)園區(qū)辦公室要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，積極配合做好計劃實施工作。

　　（三）加強計劃執(zhí)行監(jiān)督檢查。加強跟蹤管理，定期分析建設(shè)用地供應(yīng)存在的問題，及時妥善解決，提高供地率。

　　（四）加強建設(shè)用地批后監(jiān)管。嚴格按照出讓合同和劃撥決定書的要求，對建設(shè)項目開竣工時間、投資情況、面積、建筑密度、容積率等土地使用要素進行嚴格約定，并將其通過監(jiān)管平臺及時發(fā)布信息，接受社會監(jiān)督，切實從源頭上防止粗放用地的行為。

　　（海西地產(chǎn)網(wǎng)  翁琳輯）