為了加強(qiáng)國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃管理，根據(jù)國(guó)土資源部發(fā)布的《國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制規(guī)范》（試行）和國(guó)土資源部、福建省國(guó)土資源廳的統(tǒng)一部署，按照“計(jì)劃嚴(yán)格執(zhí)行、調(diào)整服從程序”的原則，遵循“嚴(yán)控總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、節(jié)約集約、高效利用”的方針，經(jīng)南安市人民政府批準(zhǔn)，南安市國(guó)土資源局組織編制并實(shí)施2016年度南安市國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。

　　一、計(jì)劃目的

　　供應(yīng)計(jì)劃制定和實(shí)施的目的是有效實(shí)施土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，科學(xué)安排國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，發(fā)揮土地的宏觀調(diào)控功能，落實(shí)保障性安居工程建設(shè)的土地供應(yīng)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　二、計(jì)劃意義

　　通過(guò)供應(yīng)計(jì)劃的制定和實(shí)施，把握好國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)的總量、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序，提高國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)的科學(xué)性、合理性和針對(duì)性，發(fā)揮國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控作用，促進(jìn)土地的節(jié)約集約利用。

　　三、計(jì)劃范圍

　　本次2016年度南安市國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制的地域范圍是指南安市行政轄區(qū)內(nèi)的國(guó)有建設(shè)用地。

　　四、計(jì)劃期限

　　南安市2016年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃的期限為2016年1月1日至2016年12月31日。

　　五、編制依據(jù)

　　（一）《南安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》；（二）《南安市政府工作報(bào)告》；

　　（三）《南安市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》；（四）《南安市2016年度土地利用年度計(jì)劃》；（五）《南安市2014年度土地變更調(diào)查分析報(bào)告》；（六）《南安市2016年土地收儲(chǔ)出讓計(jì)劃》；

　　（七）《南安市城市總體規(guī)劃調(diào)整（2013-2030）》；六、編制指導(dǎo)思想

　　以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展為目標(biāo)，以節(jié)約集約高效利用土地為基本要求，立足保護(hù)資源，保持發(fā)展，保障民生，落實(shí)差別化的土地供應(yīng)政策，嚴(yán)格控制增量，積極盤活存量，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃的落實(shí)，確定土地供應(yīng)的總量、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序，發(fā)揮土地供應(yīng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控作用。

　　七、編制基本原則

　　（一）堅(jiān)持符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃原則。

　　國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)是土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的具體落實(shí)，在國(guó)有建設(shè)用地計(jì)劃編制和實(shí)施工作中堅(jiān)持和有關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃的相互協(xié)調(diào)、相互制約，共同促進(jìn)城市的可協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（二）堅(jiān)持與城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)的原則。

　　堅(jiān)持城區(qū)加快推進(jìn)“退二進(jìn)三”政策，限制不符合城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的建設(shè)用地項(xiàng)目，優(yōu)先保證國(guó)家鼓勵(lì)扶持的產(chǎn)業(yè)以及特色產(chǎn)業(yè)的土地供應(yīng)；堅(jiān)持和城市規(guī)劃布局和區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)相適應(yīng)的原則，嚴(yán)禁供應(yīng)違背城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整的建設(shè)用地。

　　（三）堅(jiān)持差別化土地供應(yīng)的原則。

　　根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的狀況，實(shí)施差別化的土地供應(yīng)政策，以供給引導(dǎo)需求，增強(qiáng)土地供應(yīng)的主動(dòng)性，發(fā)揮土地供應(yīng)的宏觀調(diào)控作用。對(duì)保障性安居工程用地做到“應(yīng)保盡保”。

　　（四）堅(jiān)持優(yōu)先保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的原則。

　　對(duì)確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目的重要程度和進(jìn)展情況，優(yōu)先納入國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，認(rèn)真實(shí)施國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)，提高國(guó)有建設(shè)用地服務(wù)質(zhì)量。

　　（五）堅(jiān)持鼓勵(lì)盤活存量，嚴(yán)格限制增量原則。

　　合理安排國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)在“三舊改造”和新區(qū)開發(fā)中的空間布局，加強(qiáng)土地收儲(chǔ)工作，挖掘城市存量土地利用潛力，控制城市建設(shè)外延擴(kuò)張，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)土地可持續(xù)利用和集約利用。

　　八、計(jì)劃指標(biāo)

　　（一）總量

　　2016年度南安市國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)總量控制在789.60 公頃以內(nèi)。

　　（二）結(jié)構(gòu)

　　2016年度南安市國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)總量中，商服用地78.07公頃、占9.89%；工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地379.81公頃、占48.10%；住宅用地50.31公頃、占6.37%（其中，中低價(jià)位中小套型商品房用地31.78公頃）；公共管理與公共服務(wù)用地34.43公頃、占4.36%；交通運(yùn)輸用地223.2公頃、占28.27%；水域及水利設(shè)施用地12.53公頃、占1.59%；特殊用地11.25公頃，占1.42%。

　　（三）布局

　　2016年南安市國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)總量中，南安市城市規(guī)劃區(qū) （溪美街道、美林街道、柳城街道、省新鎮(zhèn)） 范圍內(nèi)國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)量為155.39公頃，占國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)總量的19.68%；其余各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)量為634.21公頃，占國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)總量的80.32%。

　　（四）時(shí)序

　　國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)的時(shí)序，只考慮安排南安市住宅用地和商服用地的供應(yīng)時(shí)序，以加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控，全年四個(gè)季度的住宅用地和商服用地的計(jì)劃供應(yīng)量分別為44.93公頃、38.51公頃、25.68公頃、19.26公頃；工業(yè)和其它用地根據(jù)項(xiàng)目的具體進(jìn)展情況進(jìn)行供地。

　　九、政策導(dǎo)向

　　（一）保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地供應(yīng)

　　按照省、市確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)安排基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)械裝備業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等用地。保證交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，觀音山物流基地、天地匯公路港、海西石材物流園、國(guó)際水暖物聯(lián)產(chǎn)業(yè)中心等項(xiàng)目和南安建材生產(chǎn)項(xiàng)目等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)用地，做好重點(diǎn)項(xiàng)目用地審批服務(wù)。

　　（二）保障新增長(zhǎng)區(qū)域發(fā)展用地

　　城鎮(zhèn)建設(shè)用地以規(guī)劃區(qū)建設(shè)為核心，加快城市化進(jìn)程。按照“拓展雙城、推進(jìn)四翼”區(qū)域發(fā)展布局，立足于建設(shè)海西現(xiàn)代樞紐節(jié)點(diǎn)城市，著力做大建強(qiáng)中心城區(qū)，強(qiáng)力打造以水頭為核心的南部濱海新城，形成以中部濱江市區(qū)為主城區(qū)、南部濱海新城為副城區(qū)、四翼城鎮(zhèn)為組團(tuán)的城市結(jié)構(gòu)。保證新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)項(xiàng)目的土地供應(yīng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)、山海、區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（三）合理安排住宅用地供應(yīng)

　　加大棚戶區(qū)改造力度，優(yōu)化住宅用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，確保保障性住房、棚戶區(qū)改造住房、中小套型普通商品住房的用地供應(yīng)達(dá)到住房用地供應(yīng)總量的70％以上。根據(jù)房地產(chǎn)市場(chǎng)的變化情況，把握住宅用地供應(yīng)的節(jié)奏和時(shí)序，完善供地方式，防止住房用地價(jià)格的過(guò)快上漲。

　　（四）優(yōu)先供應(yīng)存量土地，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用加大土地收儲(chǔ)和“三舊”改造力度，增加存量土地供應(yīng)，減少對(duì)耕地特別是基本農(nóng)田的占用，提高土地集約利用效率。重點(diǎn)做好南部濱海新城、中部濱江市區(qū)、四翼城鎮(zhèn)等地區(qū)改造項(xiàng)目用地供應(yīng)。

　　（五）保障統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和市域城鎮(zhèn)化的用地供應(yīng)

　　完善中心城區(qū)總體規(guī)劃，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化城區(qū)功能布局，保障中心城區(qū)用地需求。做好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)新農(nóng)村示范村的建設(shè)。在用地供應(yīng)中保障土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的實(shí)施，促進(jìn)城市功能分區(qū)調(diào)整和優(yōu)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和縣域城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)南安市的活力和動(dòng)力。

　　十、保障措施

　　（一）計(jì)劃實(shí)施

　　2016年度南安市國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃經(jīng)南安市政府批準(zhǔn)后，由南安市國(guó)土資源局具體組織實(shí)施。南安市國(guó)土資源局應(yīng)會(huì)同有關(guān)單位將住宅用地計(jì)劃落實(shí)到具體地塊，并建立供應(yīng)計(jì)劃的地塊公布機(jī)制，明確土地供應(yīng)政策，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。

　　（二）計(jì)劃調(diào)整

　　確因特殊原因需要調(diào)整計(jì)劃供應(yīng)地塊的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)等有關(guān)單位應(yīng)向南安市國(guó)土資源局提出計(jì)劃調(diào)整方案，經(jīng)南安市國(guó)土資源局會(huì)同有關(guān)部門審核后報(bào)縣政府批準(zhǔn)，調(diào)整后的地塊由南安市國(guó)土資源局及時(shí)公布。

　　（三）計(jì)劃協(xié)調(diào)

　　在計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中，南安市國(guó)土資源局、南安市發(fā)展和改革局、南安市規(guī)劃局應(yīng)加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，主動(dòng)服務(wù)，切實(shí)解決計(jì)劃實(shí)施中存在的問(wèn)題，逐步完善計(jì)劃編制和實(shí)施工作。

　　十一、本計(jì)劃自頒布之日起執(zhí)行。